近年来，市委、市政府不断拉高追赶跨越的发展标杆，全市上下同轴运转，经济发展取得了卓越成效。但相对于经济发展速度，我市的文明创建与城市管理水平明显滞后，一定程度上制约了宿州经济社会的加速崛起。为此，市政协根据工作安排，自7月8日起，组织20多名市政协委员和信息员围绕宿城文明创建和城市管理水平的现状，重点针对城市“脏、乱、差”，特别是电动三轮车运营问题进行实地调研、走访，拍摄了300余幅照片，在广泛收集市民意见建议的基础上，形成“推进文明创建，提升城市形象”的意见和建议。
一、存在的问题
（一）脏
1、城区垃圾成灾。一是城区部分主干道和重点绿化地段
垃圾桶放置过少，造成垃圾遍地，保洁工作难度较大。如运粮河路，几乎看不到垃圾桶；二是一些拆迁工程产生的建筑垃圾长期堆放在街道旁边，成为污染源。三是部分城乡结合部、小街小巷、农贸市场、居民小区缺少有效管理，各种垃圾露天堆积严重，清理不够及时，给周边环境造成污染。如南关菜市场及其周边、金茂商城步行街等；四是占道经营摊点任意倾倒泔水、垃圾，破坏道路清洁；五是保洁要求不高，重设摊，轻保洁。如东昌路两侧人行道因夜市大排档产生的油污长期未能清除，南关菜场、运粮河桥头附近的活禽批发市场形成大量鸡毛、粪便垃圾；六是沿主干道商户“门前三包”未能落实，杂物乱堆，车辆乱放，尤其是酒店门前和绿化带中的鞭炮纸屑，长期不予清理，有碍观瞻。
2、农贸市场问题多。一是摊贩自我管理较差，加之市场内缺少足够的垃圾收集桶，导致垃圾遍地，污水横流；二是农贸市场熟食摊点均无防蝇、防虫、防尘设施，绝大多数熟食摊点未实行亮证或无证经营，食品卫生监管亟待加强；三是市场内活鲜区水沟无水篦子，造成蚊蝇孳生，鸡、鸭、鱼的宰杀不规范，现场杀鸡、杀鸭、杀鱼等造成场地脏乱，臭气熏天。如南关菜市及周边、北关鱼市等，环城北路的熟食品批发市场等。
3、城市污染严重。一是大排档、烧烤摊等烟雾缭绕、油烟弥漫，严重污染周边环境。尤其是收摊后，油污、垃圾遍地，气味难以忍受，周边的居民叫苦不迭。如：金茂商城步行街，东昌路夜市、农科路北段等处。二是城区商业中心长期高密度使用高音喇叭招揽顾客，遇节假日噪音更加严重，给附近居民、商家、过往行人造成严重干扰。如小隅口至大隅口淮海路两侧手机商场、福大福金店、科技广场西南侧游乐场；二是部分商家和居民任意燃放鞭炮；三是一些工地违反施工规定，深夜施工，影响周边居民生活。
4、 “烂尾”工程影响市容。部分拆迁楼房已搁置数年，且地处闹市区，既不安全、也不美观。一是严重阻碍了城区建设改造的进度，影响了市容市貌；二是项目搁置数年，对积极配合的已拆迁户带来巨大损失，削弱了政府的公信力；三是工程拖延影响项目资金的后期运作，给其他项目的拆迁带来负面的示范效应。如火车站广场对面原古城宾馆地块，文化广场对面原拂晓报社、华夏北侧原市卫生局、老武警支队、浍水路与淮海路交汇处东北角地块等。
（二）乱
1、电动三轮车营运失控。城区营运三轮车，犹如“蝗虫”铺天盖地，无处不在，治理一次，反弹一次，愈演愈烈，成为我市城区管理的一大顽疾。据不完全统计，目前城区运营三轮车约8000余辆，且在动态增加中。调查的这些三轮车营运业者，主要有三个特征：一是年龄在45岁以上者居多；二是群体复杂。有残疾和待业人员，有退休人员，还有城乡结合部的农民；三是目的不同。有靠此维持生计的，但只是极少数，大多数人生计不成问题，为的是再多增加些收入（如：接送孙子后，消磨时间，挣几个钱贴补家用）。
电动三轮车营运存在诸多问题：一是无牌无照，难以管理。电动三轮车属非机动车辆，无需挂牌，无需入户，无需培训，无需办证，给管理上带来了极大的困难。对三轮车的管理，究竟属交管部门还是城管部门，目前不明确，形成管理上的真空；二是违章驾驶，横冲直撞。由于“无证”，他们缺少责任意识、约束意识与交通安全意识，不论路线，不论车道，不论红灯绿灯，违章驾驶，横冲直撞，成为宿城新生的“马路杀手”；三是乱停乱放，影响市容。由于“无牌”，他们缺少大局意识和形象意识，为多拉客，多抢活，见缝插针，随处停靠，尤其是大型商场、医院、学校门前，严重阻碍交通，影响市容。四是安全无着，坑害乘客。由于“无培训”且年龄偏大，他们缺少安全意识，且临机反应较迟钝，时常发生交通事故。一旦出现交通安全事故，三轮车主或驾车逃逸，或胡搅耍赖，或无力担责，乘客的合法利益难以保证，安全问题无以保障。
2、占道经营严重。目前，城区内商贩占道经营的现象十分普遍。一是饭店、摊点出店经营，占道经营严重。如：东仙桥批发市场、市立医院南门附近、中山街、南关菜市周边等；二是无收费许可的机动车和非机动车停车场占道经营，阻碍交通，如胜利路、浍水路、西昌路、东昌路、市立医院周边等；三是一些商场和单位门前私自圈地，如电信大楼、中央广场、城隍庙、家乐福等；四是校园周边流动商贩占道经营、堵塞门口。如十二小、三中等；五是大排档、烧烤摊点以及流动摊贩占道经营。如浍水路、东昌路、家乐福商城周边、市府巷、胜利中路、交通巷、武夷商城东南角等处大排档尤为突出，造成环境混乱和交通隐患；六是一些单位挤占公共通道，人为地造成行人出入不便，堵塞消防通道，如地处繁华地段的市立医院北门处的半边墙，既给行人添“堵”，也给消防添“堵”，更给宿城形象添“堵”，人民群众反映极为强烈。
3、交通违章现象屡禁不止。一是出租车违规停靠载客，不按指定地点随意停车、调头，乱上人，乱拉客；二是市民素质不高，闯红灯、翻栏杆、穿马路，比比皆是。如：武夷商城门口、市立医院北门以及老槐树附近等路段；三是私家车随意停放，挤占人行道、机动车道；四是机动车辆与非机动车辆及行人混行、逆行现象普遍存在。
4、“停车难”问题依然严峻。在胜利路、汴河路、浍水路、淮河路等路段，除少数机关单位和商业大楼外，街道两侧80%的区域没有设置泊车位，少数停车区域标识不规范，对车辆停放造成困扰，致使大量的机动车辆停放在主干道两侧或人行道上，造成交通堵塞。如大东门周边、环城南路东段、东昌路、市立医院南门附近、家乐福周边。
5、“黑头车”横行亟待治理。无牌照的“黑头车”到处乱窜，既有大型运输车，也有小型私家车。如：宿州学院老校区大门西侧，已形成“黑头车”营运市场，车辆多达四五十辆。这些“黑头车”长期扰乱市场，坑害乘客，妨碍交通，成为影响城市文明形象的一大“顽疾”。
6、广告泛滥。一是部分广告商违章设置，影响了户外广告市场管理秩序。大型户外广告杂乱无序，分布不够合理。部分大型LED广告位置设置不够科学，刺激驾驶员视线，成为安全隐患，例如南关桥头和北门口LED屏幕等；二是部分广告设计粗糙、缺乏创意，降低了现代文明城市建设水准；三是一些过街条幅广告长期悬挂，对树木和城市各种电缆造成破坏，部分高空广告使用低劣材质，成为安全隐患；四是城市“牛皮癣”依然严重， “办证”、“性病”、“包小姐”等违法小广告遍布大街小巷；
7、街道社区环境脏乱堪忧。一是小街、小巷、小区、小院“脏、乱、差”问题比较突出，如市府巷、二中东巷、文苑巷、东昌小区等。二是宠物豢养缺乏监管，宠物扰民、伤人，污染环境，已成为公害；三是一些居民乱搭乱建，损坏公共设施，侵占公共绿地。
8、文化广场犹如“卖场”。一是科技文化广场名不符实，管理不善，犹如一个“大卖场”。各种频繁的商业活动挤占了市民活动空间，影响周边环境秩序和城市品位；二是小商贩、献血车挤占人行道，阻碍市民出行；三是火车站广场出租车、黑头车乱停乱放，小商贩占道经营。
（三）差
1、公交设施硬件差。一是站点路牌破损，路标档次品位过低；二是候车设施不足，交通服务水准过低。部分站点仅有路牌，没有候车棚，诸如三中南西昌桥站点，东昌路各站点、人民路各站点等；三是车站进出通道不畅，绿化护栏破坏严重。由于部分站点没有进出通道，机动车道与非机动车道有绿化带阻隔，不利于乘客行走，也不利于绿化护栏的保护。
2、“如厕难”依然存在。一是城区公厕数量仍然偏少。尤其是不收费公厕，大多集中在小街小巷，打扫不及时，非常不卫生；二是主干道上基本无公厕。现有公厕多在两侧临近街巷内，但主干道上无明显公厕指示牌，造成外来人员如厕不便。一些市民文明素质较低，公园角落、拆迁工地、绿化带内，都成了他们“方便”的场所。如环城公园东仙桥两侧、大东门胜利桥两侧等地，臭气熏天，路人无不掩鼻而过。
3、景观带 “大煞风景”。一是城区景观带缺乏有效管护，枯死树木花草、杂草、垃圾较多，景观灯、护栏损坏维修不及时。如西昌路、浍水路、环城东路、沱河景观带等；二是城区地砖除去年几条主干道更换新型地砖外，多数道路地砖损坏现象严重，盲道地砖铺设不合理出现明显障碍，人行道被非法收费点和车辆占用，一些沿街商铺私自开挖下水道、排污口。如西昌北路、银河二路、胜利路、城隍庙周边等；三是城市绿化树木缺乏养护，反季节种植和移植致树木成活率低，树木上悬挂宣传条幅致树木死亡情况较多，一些市民在城区绿地私自种菜。
4、城市公园管护缺位。一是公园内小商贩无序经营，挤占市民活动空间；二是公园死角多存在垃圾无人清理或清理不及时现象；三是周边车辆乱停乱放，花草树木由于缺乏维护，枯死现象严重；四是路灯、路牌等公共设施损坏较多，商业广告牌林立。五是一些市民在公园内违规驾驶机动车辆、游泳、钓鱼、烧烤，严重破坏公园环境。如三角洲公园、雪枫公园、乐天园、运粮河公园等。
5、部分管理部门履职不到位。对城市“脏、乱、差”问题，特别是电动三轮车营运，相关部门未能做到守土有责、各尽其责、存在推诿扯皮现象。
上述存在的各方面问题，既有城市发展较快，管理功能未能及时跟上的客观原因，也有近年来重视文明创建工作不够，加强市民素质教育不足等主观方面的原因，“重建设轻管理”、“重视眼前利益，忽视长远利益”的现象和“求稳怕乱”的思想，或多或少影响了文明创建工作，在城市管理的具体工作方式上多以突击式、运动式管理为主，没能真正形成长效管理机制，形成治理—反弹，再治理—再反弹的怪圈,致使城区脏、乱、差问题长期得不到根本解决。这些问题的存在严重影响市容市貌和宿州对外形象，已经引起社会各界的强烈关注，广大市民对此反映强烈，呼吁市委市政府采取有效措施，开展集中专项整治活动，加强市民素质教育，彻底解决“脏、乱、差”问题，给全市人民创造一个和谐美好的生活环境。
二、对策及建议
（一）全民动员，深入开展文明创建活动
一是建议开展以“我是宿州人，我为宿州形象添光彩”为主题的文明创建活动，号召全体市民“文明从我做起”；二是加大宣传教育力度，从提升市民素质入手，树立新风尚；三是市直、区直单位积极参与，发挥表率带头作用；四是切实发挥街道和社区功能，做到家喻户晓。
（二）多方配合，努力形成综合整治合力
一是建议由市文明委牵头，市城管局、公安局、交通局、环保局等职能部门密切配合，开展以整治三轮车、改善市容市貌为主要内容的综合整治活动，力求标本兼治，取得成效；二是制定并公示惩处办法，“乱世用重典”，形成高压态势。三是明确监管责任，建立长效机制，“抓住不落实的事，追究不落实的人”，确保城市管理及时到位。
（三）突出重点，着力解决“脏、乱、差”
综合整治要突出重点，着力解决当前影响宿州形象最迫切的问题，一是坚决取缔电动三轮车营运，妥善处理好残疾人等困难群体的生活来源，尽可能为其创造就业机会，引导其转换行业；二是严格规范无序占道问题，采取疏堵结合、惩教结合、完善规划措施，如划出合理位置作为摊点摆放地，将尚未开工或一时难以开工的拆迁空地指定为临时停车场等等；三是认真落实“门前三包”规定，管好“自留地”，看好“责任田”，对执行不力的要严处重罚；四是切实维护公共卫生环境。加强流动摊点卫生管理，科学合理划定大排档经营区域，责任到人，强化监管，坚决取缔那些未在指定位置经营、影响市容、污染环境的大排档经营点；适当增添城市垃圾箱和相关设施，提高环卫工人待遇，稳定环卫队伍。
（四）宣传引导，大力营造文明创建活动舆论氛围
各新闻媒体要为文明创建活动营造良好的舆论氛围，开辟各种栏目，褒扬新风尚，贬责丑陋习，曝光不文明行为，宣传引导与强制入轨相结合，推进宿州文明创建与经济建设同轴运转。
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