学 习 参 考

第二期

中共宿州市委宣传部主办   2017年2月7日

本期目录

　　1、习近平：干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败

　　(http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0116/c385474-29024691.html

　　2、在扶贫战略中寻找“精准”落点

　　（http://news.xinhuanet.com/politics/2017-02/03/c_1120403559.htm）

　　3、确保民主生活会开出高质量好效果

　　（http://politics.people.com.cn/n1/2017/0113/c1001-29022724.html）

　　4、确立“十四年抗战”的重大意义

　　（http://opinion.people.com.cn/n1/2017/0206/c1003-29059371.html)

　　5、党纪与法律关系的科学逻辑

　　（http://theory.people.com.cn/n1/2017/0206/c40531-29060000.html）

　　6、上任伊始遭“史诗级对抗” 总统特朗普能否“翻盘”?

　　(http://news.xinhuanet.com/world/2017-02/07/c_129468883.htm)

习近平：干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局的整体设计，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。习近平同志围绕全面从严治党发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于我们深刻认识全面从严治党的重大意义，准确把握全面从严治党的基本要求和重点任务，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，具有十分重要的意义。

　　近日，中共中央文献研究室编辑的《习近平关于全面从严治党论述摘编》，由中央文献出版社出版。书中内容摘自习近平同志二〇一二年十一月十五日至二〇一六年十月二十七日期间的讲话、文章等八十多篇重要文献，分十个专题，共计三百七十一段重要论述。许多论述是第一次公开发表。其中，该书第四篇重点阐述“牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威”，精彩论述如下：

　　全面具体坚定的同党中央保持高度一致

　　高级干部要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作。要坚决贯彻执行党的路线方针政策，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，决不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，决不能搞“上有政策、下有对策”，也决不能对中央大政方针和重大工作部署口无遮拦、毫无顾忌、评头论足，任何情况下都要严守政治纪律，自觉维护中央权威。

　　——《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》(2013年7月11日、12日)

　　党是我们各项事业的领导核心，古人讲的“六合同风，九州共贯”，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、向党委报告工作。有的同志习惯于把分管工作当成自己的禁脔，觉得既然分管就没有必要报告了，也不希望其他人来过问，有的甚至不愿意党委过问，不然就是党政不分了。这种想法是不正确的。党委是起领导核心作用的，各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。报告一下有好处，集思广益，群策群力，事情能办得更好。各地区各部门党委(党组)要加强向党中央报告工作，这也是一个规矩。

　　——《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》(2014年1月14日)，《十八大以来重要文献选编》(上)，中央文献出版社2014年版，第772页

　　同党中央保持高度一致必须是全面的，在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐，做到表里如一、知行合一;必须是具体的，不能光口头讲讲，要落实在各个方面、各项工作上;必须是坚定的，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏。

　　——《办公厅工作要做到“五个坚持”》(2014年5月8日)，《秘书工作》2014年第6期

　　改革哪有不触动现有职能、权限、利益的?需要触动的就要敢于触动，各方面都要服从大局。各部门各方面一定要增强大局意识，自觉在大局下思考、在大局下行动，跳出部门框框，做到相互支持、相互配合。

　　——《加快建设社会主义法治国家》(2014年10月23日)，《十八大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2016年版，第192页

　　干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败

　　我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。我国曾经有过政治挂帅、搞“阶级斗争为纲”的时期，那是错误的。但是，我们也不能说政治就不讲了、少讲了，共产党不讲政治还叫共产党吗?“纪纲一废，何事不生?”在这里，我要十分明确地说，政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。

　　——《当前工作中需要注意的几个问题》(2014年10月23日)

　　讲政治、守纪律是我军的突出特点和优势，但现在政治纪律松弛、组织软弱涣散成了一些部队的一大隐忧。不讲政治，还叫革命武装、人民军队吗?我强调把党性原则在全军牢固立起来，一个重要考虑就是要增强各级党的意识、政治意识，使遵守政治纪律、政治规矩成为全军特别是领导干部的自觉行动。

　　——《在中央军委专题民主生活会上的讲话》(2014年12月16日)

　　作为党的干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强党性立场和政治意识，经得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了。要严守政治纪律，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，自觉坚持党的领导，自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣。只要出现这种问题，大家就要坚决纠正。

　　——《做焦裕禄式的县委书记》(2015年1月12日)，《十八大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2016年版，第322页

　　群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，在大是大非问题面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻敢于冲锋陷阵、发声亮剑。

　　——《在中央党的群团工作会议上的讲话》(2015年7月6日)

　　自觉同党中央保持高度一致是关键。我们党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在。党校是教育培训干部的地方，必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，而且要做得更好。在这上面出了问题，那就是方向性问题。毛主席在党的七大预备会议上讲过一段名言：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”毛主席说，看齐是原则，有偏差是实际生活。这是很深刻的道理。就像军队一样，再训练有素的部队也经常要喊看齐，而且要天天喊、时时喊。当然，整队型看齐比较容易，因为那是形体上的，思想上政治上行动上看齐就不那么容易了。经常喊看齐是我们党加强自身建设的规律和经验。只有经常喊看齐，只有各级党组织都经常喊看齐，才能时刻警醒、及时纠偏，使全党始终保持整齐昂扬的奋进状态。不断把领导干部集中到党校来学习培训，一个重要目的就是帮助大家向党中央看齐。

　　——《在全国党校工作会议上的讲话》(2015年12月11日)，人民出版社单行本，第9-10页

　　维护党中央权威关系党、民族、国家前途命运

　　我强调各级领导干部要有看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。我们中央政治局的同志必须有很强的看齐意识，必须经常看齐、主动看齐，这样才能真正看齐。这是最最紧要的政治。同志们在发言中都谈到了这个问题，强调我们这么大一个党、一个国家，没有集中统一，没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威，是不行的、不可想象的。同志们都表示要自觉维护党中央权威，共同使中央政治局、中央政治局常委会成为一个团结一心、步调一致、一起实干的领导集体。同党中央保持高度一致，是我们党的一贯要求。

　　——《在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话》(2015年12月28日、29日)

　　维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。这方面，我们中央政治局要带好头，让全党都感到我们是一个同心同德、团结一心、步调一致的领导机构。

　　——《在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话》(2015年12月28日、29日)

　　军委机关的领导干部讲政治是第一要求，必须坚守党性原则，坚定政治信念，增强政治意识，站稳政治立场，严守政治纪律，做政治上的明白人。要自觉学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大以来党的理论创新成果，掌握马克思主义立场、观点和方法，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要强化看齐意识，经常、主动、坚决向党中央和中央军委看齐，把毫不动摇坚持党对军队绝对领导扎根在思想上、落实在行动上，始终同党中央和中央军委保持高度一致，坚决维护党中央和中央军委权威，坚决听从党中央和中央军委指挥。要自觉遵守坚持军委集中统一领导的政治原则和政治纪律，增强组织意识、号令意识、纪律意识，坚持按制度来、按程序走、按规矩办。要正确把握集中统一领导和按级分工负责的关系，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要充分发挥党的政治优势和组织优势，认真贯彻民主集中制，加强党委班子和干部队伍建设，增强各级党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

　　——在接见军委机关各部门负责同志时的讲话(2016年1月11日)，《人民日报》2016年1月12日

　　政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。

　　——《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》(2016年1月12日)，人民出版社单行本，第19页

　　坚持党性原则，必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。报刊、通讯社、电台、电视台、新闻网站的所有工作都必须体现党的意志、反映党的主张，必须维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党。要增强看齐意识，自觉向党中央看齐，自觉向党的理论和路线方针政策看齐，自觉向党中央决策部署看齐。要增强战略定力、站稳政治立场，在“乱花渐欲迷人眼”的诱惑干扰面前，保持“乱云飞渡仍从容”的政治定力，决不能发表同党中央不一致的声音，决不能为错误思想言论提供传播渠道。

　　——《在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话》(2016年2月19日)

　　国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。

　　——在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话(2016年10月10日、11日)，《人民日报》2016年10月12日

　　民族复兴梦想越接近，改革开放任务越繁重，越要加强党的建设。安不忘危，才是生存发展之道。我们党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的。要坚持党中央集中统一领导，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。

　　——《在纪念红军长征胜利八十周年大会上的讲话》(2016年10月21日)，人民出版社单行本，第20页(摘自人民网、中国共产党新闻网)

在扶贫战略中寻找“精准”落点

欧阳煌

　　党的十八大以来，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，针对减贫形势变化，在扶贫开发顶层设计上提出了精准扶贫的基本方略。精准扶贫重要思想是2013年11月习近平总书记在湖南湘西考察时提出来的，之后又进一步诠释为“六个精准”“五个一批”，其实质是指针对不同区域环境、不同贫困状况，运用科学有效程序，对扶贫对象采取不同对策的治贫方式。这一战略思想是对减贫理论的传承和创新，是对我国扶贫方略的集成和重塑，是涵盖“精准识别”“精准帮扶”“精准治理”的科学体系。

　　在扶贫实践中，各地按照中央的部署积极探索创新，涌现了一批好典型、好经验、好做法。然而，在精准扶贫战略的具体实施过程中，也出现了一些主观和客观上的定向偏差，引发了一系列需要高度关注的新情况和新问题。因此，当前必须立足“精准”二字，科学研判现阶段扶贫工作的新特征、新瓶颈、新症结，通过更具针对性的制度设计和政策调整，有效处理好精准扶贫过程中影响全局的若干重要关系，保障精准扶贫战略顺利推进，确保实现预期脱贫目标。对于精准扶贫不精准、靶向疗法脱靶偏向的问题，必须引起高度重视并采取有力措施，进一步将“精准”二字落细落小落实。

　　识别机制重在自下而上。逐步改变“自上而下”定规模、分指标的甄别方法，探索实行自下而上、层层累加、精确计算、全面科学的多元识别机制，推动实现由数字式减贫转向实质性减贫。一是社区化识别。在农村社区内部实行公开测评和比选，由农户自我申请或集体推选，通过对象摸底、民主评议、入户调查、村内公示等流程，最终确定扶贫对象。进一步加大贫困信息公开力度，每一户贫困户都要在村里公示基本情况，接受村民监督，每个县的总体贫困情况都要向社会公开。二是台账化管理。以乡镇为单位，依托乡级政府扶贫、财政所力量，利用农民补贴网，对每一名贫困人口都建立登记卡，准确记录家庭、收入、身体等详细状况，并实现信息联网，随时更新，随时可以查阅。三是指标化测定。借助专家力量，研究构建科学的多维贫困评价标准，做到既以收入标准衡量“贫”，又综合反映健康、就业、住房、教育等生活方面的“困”。四是动态化退出。不论是贫困县，还是贫困人口，都要能进能出，可上可下，动态调整。同时，建立正向激励机制，引导和鼓励贫困地区主动脱贫。

　　帮扶机制重在分类施策。区别不同地区的贫困原因、发展潜力等因素，按照“五个一批”的思路，有针对性地采取措施，突出特色发展，一区一策、一域一策，不能搞“一刀切”。一是在“发展生产脱贫一批”中，通过适当的政策优惠，引导民营资本到贫困地区设立加工生产基地，促进当地就业。支持扶贫经济组织参与精准扶贫，采取贷款贴息、项目扶持、财政银行保险联动等方式，鼓励和引导工商企业和新型农业经营主体与扶贫对象通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式结成利益联结共同体。二是在“易地搬迁一批”中，开展搬迁主体后期发展扶持专项行动，重视易地扶贫搬迁的质量、可持续性和风险防御能力建设。三是在“发展教育脱贫一批”中，引入市场机制，尤其是加大政府购买服务力度，特别是就业培训上，改变以往分指标的方式，通过设置准入门槛和政府采购，确定多种类型的定点培训机构，贫困人群凭政府发放的培训通知，可按需选择培训项目和培训地点，切实提升培训效果。四是在“生态补偿脱贫一批”中，加快健全贫困地区质量资源资产产权制度，创新生态环境损害赔偿、生态产品市场交易、生态保护多元补偿协同推进机制;推进贫困人口生态护林员选聘，通过政府购买劳务促进贫困人口就业。五是在“社会保障兜底一批”中，加快推进低保标准和脱贫标准“两线合一”，实现政策内部衔接，形成兜底扶贫合力。

　　治理机制重在协同善治。进一步转变政府职能，推行善治，增强贫困地区自我治理、自我发展能力。一是政策制定要共同参与。在扶贫制度设计层面，充分吸收基层政府尤其是县乡一级的智慧，充分尊重其利益和诉求。二是政策实施要共同推进。整合分散在扶贫、发改、财政、农林水等部门的扶贫资源，拼盘做菜、各记其功，打好政策“组合拳”，形成扶贫合力。同时，在扶贫对象确认、扶贫需求评估、扶贫项目选择、扶贫项目实施、扶贫绩效评估等方面，全面提高贫困户的参与度，不能搞“关门扶贫”“单边扶贫”。三是政策创新要共同探索。借鉴“PPP”(政府与社会资本合作)模式，建立精准扶贫领域的“PNP”(政府与非政府组织合作)模式，采取政府购买、以奖代补等多种方式，充分利用NGO在精准帮扶方面的“精准性、专业性、服务性”优势，对接贫困户个性化、多元化、碎片化需求，在政府和贫困户之间搭建桥梁枢纽。(摘自《光明日报》，作者系湖南大学经贸学院教授)

确保民主生活会开出高质量好效果

——中央组织部负责人就印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》答记者问

　　近日，中共中央印发了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》(以下简称《若干规定》)。《若干规定》公开发布之际，中央组织部负责人就《若干规定》修订工作和贯彻落实等问题，回答了记者的提问。

　　问：请您介绍一下修订《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》的背景和过程?

　　答：民主生活会是党内政治生活的重要内容，是党的组织生活基本制度，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度，是保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性的一大法宝。

　　1990年中央印发的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，对推进民主生活会制度化发挥了重要作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面从严治党、制度治党、依规治党，对规范民主生活会工作、健全民主生活会制度提出许多新要求。中央明确要求，抓紧修订《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。修订工作列入了有关工作日程。

　　2014年5月，中央组织部启动修订工作。通过召开座谈会、发放征求意见函等方式，听取了31个省区市、新疆生产建设兵团党委组织部负责同志，145家中央和国家机关、国企、高校组织人事部门负责同志，以及部分市县委书记的意见建议，在此基础上，起草了修订稿初稿。2016年3月，以中央组织部名义征求中央纪委机关、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部党组、国务院国资委党委和31个省区市、新疆生产建设兵团党委的意见，并根据反馈意见作了修改。党的十八届六中全会召开后，我们根据会议精神对《若干规定》稿作了进一步修改完善。此后，《若干规定》稿分别提请中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会会议审议修改。2016年11月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《若干规定》稿。整个修订工作历时2年半，2016年12月23日，中央印发《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。

　　问：请问修订工作主要遵循哪些原则?

　　答：这次修订工作主要遵循以下原则：一是体现全面从严治党要求。认真落实习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述，特别是在党的十八届六中全会上的重要讲话精神，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求，通过完善制度规定，促进民主生活会认真贯彻整风精神，保证高质量好效果。二是突出批评和自我批评这个关键。严格标准、细化要求，推动开展积极健康的思想斗争，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是提高规范性和实效性。将近年来探索形成的有效做法经验固化为制度，力求程序简洁明确、条文规范实用，提高针对性、可行性和可操作性。

　　问：请问《若干规定》主要修订了哪些内容?

　　答：《若干规定》根据党章和党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，对党员领导干部民主生活会作出全面规范，进一步提高了党员领导干部民主生活会制度化、规范化水平。经过修订，内容由原来的18条调整为22条，修改的主要内容体现在以下几个方面：

　　一是关于民主生活会的重要作用。《若干规定》提出，坚持和完善民主生活会制度，对于新形势下加强和规范党内政治生活，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，实现党的正确领导，维护党的团结和集中统一，引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉践行“三严三实”要求，始终做到忠诚干净担当，具有重要作用。

　　二是关于民主生活会的基本内容。《若干规定》对民主生活会对照检查内容补充完善，增写了遵守党章，坚定理想信念，执行党的政治纪律和政治规矩，维护党中央权威，严格党的组织生活制度，坚持正确用人导向，开展批评和自我批评，正确行使权力，履职尽责、积极作为，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，履行全面从严治党主体责任和监督责任等内容。

　　三是关于民主生活会的程序步骤。围绕扎实做好会前准备、会上认真开展批评和自我批评，《若干规定》对有关工作内容进行统一规范，明确了会前的4个步骤和会上的4个程序，并对做好每一个规定动作提出明确要求。

　　四是关于民主生活会的领导督导。《若干规定》根据《准则》规定，增加了“中央政治局带头开好民主生活会”的表述。同时，对各级党委(党组)履行组织开好民主生活会的领导责任提出要求，对上级党组织及负责人督促检查和指导下级单位民主生活会作出具体规定。

　　五是关于民主生活会的责任追究。《若干规定》提出，执行民主生活会制度情况，纳入领导班子及其成员履行全面从严治党责任考核内容，作为考核评价领导班子的重要依据，同时要求对不按规定召开、走过场的进行责任追究。

　　问：请问开好民主生活会要做好哪些准备工作?

　　答：做好民主生活会的准备工作是开好民主生活会的重要环节。《若干规定》明确了准备工作的4个规定动作：一是领导班子成员认真学习党章党规和党的创新理论以及有关文件，提高思想认识，把握标准要求;二是由党委(党组)或者委托组织部门、机关党组织征求党员、干部和群众的意见建议，并如实向领导班子及其成员反馈;三是领导班子成员之间互相谈心谈话，交流思想，交换意见，并与分管单位主要负责人谈心，也应当接受党员、干部约谈;四是撰写领导班子对照检查材料和个人发言提纲，查摆问题，进行党性分析，提出整改措施。

　　问：请问召开民主生活会有哪些规定的程序?

　　答：对民主生活会的具体开法进一步作出规范，是这次修订的重要内容。《若干规定》提出，民主生活会由领导班子主要负责人主持，一般按以下4个步骤进行：一是通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况;二是主要负责人代表领导班子作对照检查;三是领导班子成员逐一进行对照检查，作自我批评，其他成员对其提出批评意见;四是主要负责人总结会议情况，提出整改工作要求。

　　问：请问领导班子及其成员如何严肃认真开展批评和自我批评、切实解决问题?

　　答：批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。《若干规定》要求，民主生活会应当直面问题，领导干部应当在会上把自身存在的突出问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，明确整改方向。自我批评应当联系实际、针对问题、触及思想。相互批评应当开诚布公指出问题，防止以工作建议代替批评意见。对检查和反映出来的问题，领导班子及其成员应当制定整改措施，确定整改目标和完成时限。对群众反映强烈的突出问题进行专项整治。需要上级党组织帮助解决的，应当及时向上级党组织报告。反映领导班子成员的违纪问题，由党的纪律检查机关处理。

　　问：请问如何加强对民主生活会的领导督导?

　　答：有力的组织领导和督促指导工作，是确保民主生活会开出高质量好效果的关键所在。《若干规定》提出，各级党委(党组)履行组织开好民主生活会的领导责任。同时，还对加强督导工作作出明确规定，提出上级党组织应当通过派出督导组、派人列席等方式，对下级单位召开的民主生活会进行督促检查和指导，具体工作由组织部门会同纪律检查机关负责。对问题突出的领导班子，上级党组织主要负责人应当亲自过问，派出得力的负责人列席民主生活会，严肃指出问题、深入分析原因、切实帮助解决。上级党组织负责人，纪律检查机关、组织部门负责人每年应当随机参加一定数量的下级单位召开的民主生活会，了解情况，进行指导，发现问题及时纠正。纪律检查机关、组织部门派人列席下一级各单位召开的民主生活会。

　　《若干规定》明确，执行民主生活会制度情况，纳入领导班子及其成员履行全面从严治党责任考核内容，作为考核评价领导班子的重要依据。对不按规定召开民主生活会的应当严肃指出、限期整改，对走过场的责令重新召开，并在一定范围通报批评，情节严重的追究主要负责人责任。对无正当理由不参加民主生活会的党员领导干部，给予严肃批评教育。

　　问：请问中央组织部对贯彻落实《若干规定》有什么具体部署?

　　答：《若干规定》的颁布实施，是坚持和完善民主生活会制度、加强和规范党内政治生活的一件大事。学习宣传、贯彻落实《若干规定》是各级领导班子的重要任务。中央组织部将举办专题培训班，促进各级党员领导干部认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于民主生活会的重要指示精神，深入贯彻落实中央要求，深刻理解《若干规定》基本精神和主要内容，切实增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。要将学习贯彻《若干规定》列入各级党校和行政学院领导干部培训课程，作为2017年各级党委(党组)中心组学习的重要内容。中央组织部将会同中央纪委机关等单位加强对贯彻落实工作的督促指导，适时对《若干规定》实施情况进行专项检查，确保各项要求落到实处。(摘自人民网)

确立“十四年抗战”的重大意义

张从田

　　在历史学科中，抗日战争史是最受社会广泛关注的领域之一。近日，教育部要求各级各类教材全面落实“十四年抗战”概念，并视情修改相关内容。这表明，长期以来认识不尽一致的抗日战争的起点问题，终于通过进入教材的形式加以解决，对此绝大多数人举手赞成。但有些人也许并不完全清楚，确立“十四年抗战”到底有着什么样的重要意义呢?

　　一是有利于完整还原抗日战争的历史过程。“十四年抗战”是指，中国抗日战争开始于1931年的“九一八”事变，结束于1945年日本签订投降书，经过了14年艰难曲折的斗争历程。其中，以1937年的卢沟桥事变为界，前6年是局部抗战时期，后8年是全国抗战时期。具体可以从两个方面来认识：

　　一方面，局部抗战与全国抗战各自具有鲜明的特点。局部抗战时期，就全国范围而言，虽然军事行动主要发生在东北、华北及上海等局部地区，抗战的规模、范围、投入都比较有限，它却与全国抗日救亡运动相互推动、共同发展，并为全国抗战准备着政治、经济、思想、文化、外交特别是人心、人力等方面的条件，对于唤起民族觉醒，发动全国抗战起到了重要作用。全国抗战时期，中华民族空前觉醒，举国团结抗战的局面业已形成，与日本侵略者不仅在全国范围内展开了更加激烈的军事较量，同时也在其他各领域进行了全方位的抗争。全国抗战的范围之广、规模之大、投入之多、影响之深，都是空前的。

　　另一方面，14年抗日战争是一个连贯的、发展的历史过程。从日本方面看，自“九一八”事变发动蓄谋已久的、大规模的侵华战争后，无论日本在侵略的具体目标、政策、步骤和手段上如何变化，但其实现先征服“满蒙”、再侵占整个中国、进而称霸世界的大陆政策的战略企图始终没有改变，其侵华战争由局部侵略扩大到全面侵略的罪恶步伐始终没有停止。从中国方面看，自“九一八”事变开始了反抗日本侵略的正义战争后，无论面临的形势多么复杂，遇到的困难多么巨大，中国人民抗日救亡的斗争从未中断过，中华民族团结觉醒的潮流从未滞缓过。因而，中国抗日战争经历了一个由局部抗战演变为全国抗战的历史过程。局部抗战是全国抗战的基础和准备，全国抗战是局部抗战的延伸和扩大，尽管二者不能等量齐观，却共同构成一个连续的历史链条。从这个角度说，“十四年抗战”不仅对8年全国抗战有了更加深刻的认识，而且也肯定了6年局部抗战的历史地位，完整还原了抗日战争的全过程，真正体现了对历史的尊重。

　　二是有利于客观反映中国共产党的中流砥柱作用。抗日战争的基本特点，一是民族解放战争，二是人民战争。前者要求最大限度地凝聚全民族力量，建立广泛的抗日民族统一战线;后者要求充分地动员和组织民众，依靠广大人民群众进行战争。这既是处于积贫积弱、“一盘散沙”状态的中国免遭厄运的客观要求，也是争取抗日战争胜利的必然选择。掌握国家政权的国民党集团，曾在一个相当长的时期内坚持“攘外必先安内”的误国方针，推行对内武力“剿共”、对日妥协甚至“不抵抗”的错误政策，既削弱了抗日力量，也给了日本侵略中国以可乘之机。

　　在中华民族面临空前危机的关键时刻，中国共产党代表全民族的根本利益，首先高举起武装抗日的大旗，肩负起民族解放先锋的历史重任。中共中央自“九一八”事变后即通电全国，号召广大民众迅速行动起来，组织起来，建立反日武装，驱逐日本侵略者出中国，并于1932年4月以中华苏维埃共和国临时中央政府名义正式对日宣战。在中国共产党的号召、影响和领导下，东北地区的爱国军民冲破国民党对日“不抵抗”政策的束缚，相继兴起为数众多的抗日义勇军，一度形成抗日斗争的高潮。义勇军斗争受挫后，中国共产党直接领导的人民抗日武装成为东北抗日斗争的主要力量。至1937年秋，东北抗日联军共组建成11个军、3万余人，活动范围遍及南满、东满、吉东、北满70余县的广大地区。东北抗日联军和此前东北抗日义勇军进行的艰苦卓绝的抗日游击战争，沉重地打击了日本侵略者的嚣张气焰，振奋了民族精神，扰乱了日军进攻中国关内的计划。继东北爱国军民开始抗战后，全国抗日救亡运动屡掀高潮，上海军民进行了“一·二八”淞沪抗战，长城一线和察哈尔、绥远等地的爱国军民相继展开了英勇抗战，从而使局部抗战在曲折中不断向前发展。

　　为了汇聚尽可能多的力量以抗日御侮，中国共产党秉持民族大义，积极倡导建立广泛的抗日民族统一战线。早在1933年1月，中国共产党即发表了愿在停止进攻红军、保证人民民主权利和武装民众三个条件下，与全国各军队共同抗日的宣言。1935年8月1日，中共驻共产国际代表团草拟了《八一宣言》，呼吁停止内战，实现对日作战。12月，中共中央召开瓦窑堡会议，正式确立了抗日民族统一战线的基本政策。此后，为促使国民党蒋介石政府合作抗日，中共中央不断调整政策，从“抗日反蒋”发展为“逼蒋抗日”“联蒋抗日”，特别是力促西安事变的和平解决，为国共两党合作迈出了决定性的一步，推动了抗日民族统一战线的初步形成，准备了全民族抗战的前提条件。中国乡村建设派领导人梁漱溟评价说：“自日本侵略中国后，中共提出一系列的抗日主张，特别是国共合作，一致抗日，深得人心”。

　　如果说抗日战争的历史是靠全民族的力量写就的，是靠中国人民的力量写就的，那么在局部抗战时期，中国共产党为凝聚全民族的力量，为动员和组织人民的力量所作出的重大贡献，无疑是不可磨灭的。如果因为国民党政府在前6年局部抗战中没有起主导作用甚至还在一个时期内阻挠抗战，就否定这6年抗战的存在，那也是不符合抗日战争实际的。所以，以“十四年抗战”来叙述抗日战争的历史，不仅能够涵盖卢沟桥事变之前爱国军民所进行的抗争，比如东北抗战、“一·二八”淞沪抗战、长城抗战、察哈尔抗战、绥远抗战以及“一二·九”运动等重要内容，而且能够更好地反映中国共产党率先号召并领导广大人民开展抗日斗争，积极倡导建立抗日民族统一战线的历史事实，凸显中国共产党的中流砥柱作用。

　　三是有利于正确认识中国抗日战争在世界反法西斯战争中的重要地位和作用。20世纪二三十年代，意大利、日本和德国法西斯先后粉墨登场，将这些国家推上法西斯侵略扩张的轨道，威胁着整个世界的和平与正义。日本率先发动侵略中国东北的“九一八”事变，成为世界上第一个法西斯战争策源地，也是法西斯在全球侵略扩张行动的第一个节点。从那时起，日本法西斯既是中国人民的凶恶敌人，也是世界人民的凶恶敌人。

　　然而中国抗日战争开始后，不仅在国内受到国民党政府“攘外必先安内”和“不抵抗”政策的束缚，而且还曾在相当长时期内面临着严峻复杂的国际形势。当时，英、法、美等国为了各自利益都极力避免与日本的矛盾激化，对其侵略行径采取了“中立”“不干涉”的绥靖政策。苏联虽在道义上同情中国，谴责日本的侵略，但出于自身利益的考虑也采取了“不干涉”政策。各大国对日本侵略中国行径的放任和纵容，客观上助长了日本的侵略气焰，致使日本肆无忌惮地扩大侵略。德、意、日等法西斯国家也不断加强欧洲和亚洲两个战争策源地的战略配合，加快相互勾结、称霸世界的步伐。法西斯国家与世界各国人民的矛盾已成为世界的主要矛盾。

　　历史把中华民族推到世界反法西斯战争的最前列。中国人民不但肩负起挽救国家危亡、争取民族解放的历史使命，而且承担了拯救人类文明、保卫世界和平的伟大责任。“九一八”事变后，面对日本法西斯的猖狂进攻，中国人民奋起抵抗，打响了反法西斯战争的第一枪，揭开了世界反法西斯战争的序幕。卢沟桥事变后，中国开辟了世界上第一个大规模反法西斯战场，并逐渐发展成世界反法西斯战争的东方主战场。至1939年9月战争在欧洲爆发时，中国已独立进行了8年的抗战;至1941年12月太平洋战争爆发时，中国独立抗战则已持续了10年之久。在漫长而艰难的抗战岁月里，中国不仅在为中华民族的前途命运而战，同时也在为整个人类的前途命运而战。

　　历史表明，中国抗日战争是世界反法西斯战争的重要组成部分，中国战场是世界反法西斯战争的东方主战场。确立“十四年抗战”，更能完整地审视中国抗日战争与世界反法西斯战争的密切关联，更能完整地体现中国人民为夺取世界反法西斯战争的胜利、维护世界正义与进步事业所付出的巨大牺牲和作出的重大贡献，更能完整地讲好“中国抗战故事”。

　　四是有利于大力弘扬伟大的抗战精神。伟大的抗日战争孕育了伟大的抗战精神。习近平总书记将抗战精神概括为：天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀，视死如归、宁死不屈的民族气节，不畏强暴、血战到底的英雄气概，百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。抗战精神的核心是爱国主义，这是中华儿女在数千年文明发展中形成的深沉社会心理和基本价值追求，也是中华民族生命力的支撑。但长期以来，由于受封建宗法思想的束缚，大多数中国人只有血缘亲缘认同和乡土认同，缺乏现代意义上的对国家的责任，现代国家意识淡薄。这也是中国近代以来反抗外来侵略屡战屡败的一个重要原因。但“九一八”事变的隆隆炮声犹如沉重一击，此后中国各族各界民众迅速地觉醒起来，展现出坚持国家利益至上、誓死不当亡国奴的民族自尊品格，万众一心、共赴国难的爱国主义意识，逐渐形成全民族团结抗战的热潮，用血肉筑成了一座侵略者无法逾越的钢铁长城。正如外国人评价的：这是东方睡狮的觉醒。这种以爱国主义为核心的抗战精神，始终激励着中国人民义无反顾地投身抗战，并延续整个抗日战争的全过程，成为夺取抗战胜利的强大精神动力。

　　伟大的时代传承光荣的历史，呼唤伟大的精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民阔步行进在实现中国梦的伟大征途上。面对一系列重大挑战，我们需要深入发掘抗日战争留下的宝贵战略遗产和历久弥新的历史启迪，尤其需要大力弘扬伟大的抗战精神，获取民族复兴的强大动力，坚定“四个自信”，激励海内外中华儿女为实现中国梦而努力奋斗。从历史使命和时代方位来看，确立“十四年抗战”恰逢其时。(摘自《人民日报》，作者系军事科学院军事历史和百科研究部中国人民解放军历史研究室副主任、研究员)

党纪与法律关系的科学逻辑

廖永安 赵晓薇

　　党规党纪(以下简称党纪)是党的准则，法律则为治国的手段。关于党纪与法律的关系，一直存在一些不同的声音。党的十八届四中全会将“完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系，确立和形成了新时期纪、法关系的新格局。党纪纳入法治体系，既给党依法执政带来了新挑战，也面临纪、法衔接和协调等问题。党纪与法律固然存在区别，但两者之间更存在着一种必然的和紧密的逻辑关系。

　　纪法一致、纪法并行：党纪与法律的相互性

　　正确把握党纪与法律的关系，必须坚持党的领导这一基本立场不动摇。坚持党的领导，体现了中国特色社会主义法治的根本要求。我国宪法明确规定了中国共产党的执政地位和坚持党的领导的根本制度，基于此，党纪与法律是并行不悖和最终目的一致的制度性规范。党纪与法律都是贯彻实施宪法的基本规范，是依法治国的基本依据。因此，不能只强调一方，而否定另一方，两者是相辅相成、互相促进的。

　　党纪推动法治。全面推进依法治国，必须充分发挥党纪对法律的保障作用。十八届四中全会决定指出，“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障”。党将党纪作为提高党执政能力的规范性文件，是国家治理理念的组织化表达，它为实现依法治国提供了组织纪律上的保证。党纪虽然作为党内规范，约束党自身的行为，但中国共产党是执政党，坚持党的领导与依法治国具有统一性和一致性，党纪以执政党的地位具有强大的推动力与“辐射效应”。显然，党纪不仅规范党的内部行为，更是使法律得到切实有效执行的有力保障。

　　法律促进治党。法治强调法律在治国理政中的作用。由于共产党是执政党，因此要推进法治，必然要求从严治党，二者是一致的。十八届中央纪委七次全会公报再次强调，依规治党和依法治国相统一。法治的本质在于依法治权，把权力关进制度的笼子里。法治的推进可以促使权力清单法律化、权力运行法律化，消除权力设租、寻租，让权力始终在法治状态下良性运行。法律更能促使权力后果法律化，促使各级各类机关建立健全纠错问责、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责机制和程序，避免权力任意与滥用。在法治推动下，从严治党成为一种必然，从严治党又必然推动党纪的制度化与法制化，从而使党的组织程序运行规范，党的肌体更加健康。

　　纪在法前、纪严于法：党纪与法律的互补性

　　党纪与法律均是从严治党、反腐倡廉的重要依据和保证。习近平同志强调，“要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前”。只有坚持纪在法前、纪严于法，才能突出党员干部区别于普通公民的政治责任，唤醒党员干部的党规党纪意识，从而促使其以更高标准、更严要求履行职责，抵御权力被滥用、法律被践踏的危险。纪严于法，是指违反纪律被处罚的标准要严于法律，党员受党纪约束的强制力要严于法律，即使党员犯罪情节轻微，没有受到司法机关刑事追究的，也应当受到党纪处分。党纪、法律一前一后，才能避免更多的违法犯罪现象的发生和“大老虎”的出现。

　　铁律在前。党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护党纪是对每一个党员干部的基本要求。纪严于法，就要把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。十八届六中全会指出，“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障”。从严治党，最根本的就是要使党组织和党员干部按照党内政治生活准则和各项规定办事。要将纪律挺在前面，既要让党纪扎紧制度的笼子，又要使党纪成为“带电的高压线”，谁触碰，就惩罚谁，防止出现“破窗效应”。对随意变通、恶意规避、无视纪律者，对于踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”者，要零容忍。

　　法为后盾。纪严于法，还要发挥法律是纪律的保障和后盾作用。加强纪律建设，必定要反腐败。腐败是破坏党纪、法律的罪魁祸首。反腐败，离不开用法治方式和思维治官、治权，约束权力的行使。加大对腐败行为的惩治力度，也离不开最终发挥法律惩治威慑腐败的终结作用。毫不动摇地严惩各种腐败行为，就决不能“法外施恩”“法不责众”。法律以其稳定性、普遍性、规范性和原则性特点，不仅通过严格实施获得社会的普遍认同和遵守，而且通过严厉惩处，为反腐败树立了标杆和镜子，确保严肃性和权威性。

　　纪法分开、纪法衔接：党纪与法律的协调性

　　党纪体现党的理想信念与宗旨，是共产党员的底线;法律体现国家意志，是全体公民的底线。两者在制定机构、调整范围、处罚方式、效力等级等方面存在不同。因此，违纪不一定违法，但违法必定违纪，党纪与法律不能混淆。把党纪和法律分开，并非意味着把党纪和法律机械地割裂开来，实质上是强调纪严于法、纪法衔接。纪法分开，要求党纪与法律不能界限模糊，应当各司其职。凡是违反党纪的，归纪检处置;凡是违反法律的，归司法裁判;同时违纪和违法的，给予双重处罚。要坚决杜绝以党纪处分代替法律制裁，坚持纪在法前、纪法分开、纪严于法。

　　弥合党纪与法律间的空隙。面对不断变化的反腐形势，仅仅通过修改、制定法律，往往存在力不从心、打击不力的局面。还应及时完善党内法规，实现党纪与法律规定的前后衔接，形成严惩腐败的“天网”。加强党纪与法律的制度建设，必须坚持问题导向，体现制度规范的科学性和针对性。既要注意党纪与法律不相抵触，也要注意党纪与法律相互衔接，提升党纪与法律功能的整体效应。在监督体制机制的衔接上，十八届六中全会对建立健全党内监督体系作出了明确的顶层设计。目前，监察委员会的改革正在依法进行试点，以此把党内监督的不足，通过国家监察的方式同法律监督、司法监督等协调起来，形成党内监督与国家监督的无缝对接。

　　科学区分违纪与犯罪的界限。习近平同志提出，要“培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”。铁一般的制度，才能形成铁一般的纪律，才能造就铁一般的队伍。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。要建设铁一般的队伍，就要从严惩处腐败分子。严惩腐败，需要科学区分违纪与犯罪的界限，科学规范违纪数额与犯罪数额认定的统一性和法律性。既要量化党规党纪，提高违纪成本，又要科学界定违纪成本和违法成本的关系，避免违纪成本过低，导致出现大量违纪的行为和现象的发生，不利于党的权威和从严治党。因此，党纪与法律必须就违纪违法成本，进行统一和衔接，以此构建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败机制。

　　(摘自《光明日报》，作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湘潭大学基地专家)

　　上任伊始遭“史诗级对抗” 总统特朗普能否“翻盘”?

　　美国第九巡回上诉法院2月5日一纸简短通告，驳回了特朗普政府立即喊停“罗巴特裁决”的要求。意味着这位新任总统关于暂禁全球难民和西亚北非7国公民入境美国的行政令目前不会恢复。

　　一怼成名!联邦法官成“国家英雄”

　　“他的存在，让特朗普不能凌驾于法律之上!”由于“紧急叫停”新政府的“禁穆令”，美国华盛顿州联邦法官詹姆斯·罗巴特“一怼成名”，被相当一部分美国民众奉为“国家英雄”。

　　据报道，罗巴特于3日发布了洋洋7页纸的书面裁决，在全美范围内暂停实施特朗普入境限制令，即刻生效。依据美国宪法，联邦法官有权裁决总统政策违法或违宪。

　　“这位‘所谓的法官’做出的判决从根本上移除了我国的执法能力。这个决定是荒唐的，一定会被推翻!”——特朗普在推特上斥责罗巴特让国家陷于险境，他对罗巴特“所谓法官”的蔑视引发多方谴责，被认为试图取消联邦法官的合法性。

　　《今日美国报》说，罗巴特2003年离开回报丰厚的私营机构，接受时任总统小布什的提名，次年正式就任华盛顿州西区地方法院联邦法官。出任联邦法官后，罗巴特热衷公益事业，积极为底层民众、弱势群体维权，但也做出过极富争议的裁决。

　　在社交媒体上，民众对罗巴特褒贬不一，虽然不少人将他奉为“英雄”，认为他恪尽职守，但也有一些人认为他的做法会“危害”美国。

　　遭遇首个重大挫败 特朗普能否翻盘?

　　罗巴特叫停总统特朗普的入境限制令后，多家航空公司立即作出反应，允许被禁7国的公民登机赴美。从中东到欧洲，众多被阻旅客纷纷登机。

　　在这段上诉的窗口期间，受限于特朗普入境限令的难民和7国公民可以进入美国，之前被宣布无效的签证恢复效力，特朗普签署政令之前有入境美国行程的难民也可合法入境。美联社评论，特朗普推出的这条广受批评的入境限令遭遇法律挑战，是他上任以来面临的最严峻挫败。

　　特朗普这项行政命令是否会被撤销，谁才有撤销权力?“禁穆令”的命运又将如何?

　　根据美国相关法律程序，推翻总统行政命令的途径大致可分为两种，一种是通过国会推翻，一种是通过联邦最高法院推翻。美国媒体大多认为，由共和党把控的国会参众两院很可能会支持特朗普的行政命令。因此，联邦上诉法院如果最终裁决特朗普败诉，那么特朗普可以选择通过司法部继续上诉至联邦最高法院，而那里的判决将成为最终判决。

　　官司若打到最高法院，特朗普的赢面有多大?

　　几天前，特朗普提名尼尔·戈萨奇为最高法大法官。戈萨奇是一位出了名的保守派，他的提名能否获得通过在一定程度上左右了“禁穆令”的命运。

　　有分析认为，由于共和党在两院占到多数，戈萨奇的提名获得通过应该不成问题。如果戈萨奇能够成功上任，那么最高法的9位大法官从人员构成上就会变成了5比4，支持保守派的大法官们占据了多数，意味着特朗普在联邦最高法院过关的机会大大增加。

　　但是在这场总统和宪法之间“史诗级的对抗”里，不论特朗普能否翻盘，英国《卫报》评论说，特朗普禁穆令已将美国带向危险的边缘。一些法律专家也表示，美国可能被带向爆发全面宪法危机的边缘。(摘自新华网)