李娟常委代表民建宿州市委会发言

近年来，市委市政府高度重视城乡客运工作，2018年市政府出台《宿州市主城区城乡道路客运一体化发展实施方案》，进一步加大政策扶持力度，明确了一体化发展目标任务。2019年编制完成埇桥区城乡客运一体化发展规划，2018年、2019年市政府投入4000多万元收购埇桥区193辆农村客车，城乡公交由个人承包经营转变为公司化经营，提高了管理与服务水平。城市公交延伸至符离、祁县、朱仙庄等乡镇，开通徐宿、宿灵泗城际公交，惠及沿线城乡居民。至2020年11月，埇桥区乡镇通客车率100%，建制村通客车率100%，城乡居民出行条件得到极大改善。但与我市蓬勃发展的交通事业相比，与“公交都市”创建力度相比，城乡客运在经营管理和普惠便利等方面还存在一些差距。

一是城乡客运经营困难。随着我市经济社会的发展，私家车大量涌入家庭，居民出行多样化，造成城乡客流下降，城乡客运企业由盈利变亏损，经营举步维艰，只能靠减少车辆和班次降低亏损。根据市汽运集团提供的数据，2018年以来，经营城乡客运的市汽运集团和市运公司已累计亏损达1500万元。

二是城乡客运网络不协调。2018年，城区3个汽车客运站整体搬迁后，城乡客运班车转入新建成的宿州汽车客运中心站经营。为解决城区交通拥堵问题，公安部门在市区主干道设置城乡公交禁行，造成城乡居民在市区无法乘车、城乡公交拉不到人，市汽车客运中心站至今无法正常运营。不仅造成巨大资源浪费，而且影响城乡客运网络协调运转，影响城乡居民便利出行。

三是城乡客运基础设施建设不均衡。目前，城市公交按“公交都市”创建要求，建成了一批美观、实用、功能完善的公交候车亭，而城乡公交大部分乡镇没有客运站，建制村站点只设有路边候车牌。城市公交线路多，车辆多，目前共有40条城市公交线路，城市公交车612辆；而城乡公交则运力不足，班次少，旅客等候时间长，目前城乡客运线路51条，城乡公交车82辆，日发146个班次。

四是城乡居民享受公交待遇不公平。农村居民乘坐城乡公交不能享受城市居民乘坐城市公交优惠政策，如70岁老年人、现役军人、伤残军人、身高1.3米以下的儿童免费乘车、公交学生优惠卡等。城乡公交票价高于城市公交票价，差别明显。如宿州至芦岭27公里，城乡公交票价6元/人次，宿州至京沪高铁站32公里，城市公交票价3元/人次。

为推进我市城乡客运一体化，提升公共交通服务均等化水平，提出如下意见和建议：

一是构建政府补贴的长效机制。城乡道路客运一体化发展是统筹城乡协调发展的重要举措，也是实施乡村振兴战略，打破城乡二元分割，提高城乡居民幸福感、获得感的重要途径，需要完善的政策和机制支撑其可持续发展。建议实施成本规制，将补贴资金纳入政府年度预算，由市、区财政共同补贴，构建政府补贴的长效机制。如：泗县已在建立政府补贴机制的情况下，实现城市公交全乡镇、全行政村全覆盖，其他县区可以跟进实施。

二是突出城乡客运公益属性。进一步降低票价，落实现役军人、残疾军人、因公致残人民警察、盲人、二级以上肢体残疾人、七十周岁以上老年人免费乘车和学生优惠乘车政策，减少城乡差别，实现均等化服务。

三是完善城乡客运基础设施。积极向省交通主管部门申请乡镇综合客运站建设补贴资金，按照“政府出一点、企业出一点、镇村自筹一点”的方式，加强城乡客运站、充电桩建设，为城乡居民出行提供安全、便利的环境。

四是加快城乡客运车辆的改造。目前，城乡客运班车存在运力少、车辆老旧、安全性能差、运行班次少、旅客等候时间长等问题。建议依据城乡客运车辆享受国家成品油价格补贴政策、新增新能源汽车按规定享受国家车辆购置补贴和运营补贴等政策，淘汰老旧车辆，使用新能源汽车，增加运力，提高发班密度，方便城乡居民乘车。

五是提升城乡客运服务水平。建议公安、交通、城管等部门加强协调配合，根据城区群众的出行习惯和交通安全具体情况，科学设置城区城乡公交候车点，方便群众便利出行，完善城乡客运网络，积极推行公交化运营模式和智能化调度管理、智能化支付方式，提升城乡客运服务水平。

（发言人工作单位和职务：市政协常委、民建宿州市委会会员、市审计局高级审计师 ）