出租车运营业是一个承载城市公共服务功能的行业，是城市公共交通的重要组成部分，乘客理应享受其提供的安全、便捷的服务。然而，我们近期专门在市区实地调研发现，“打的难”问题普遍存在，尤其是出租车司机对老弱病残孕等弱势群体“随意挑客”、“随意拒载”的现象日益突出，这不仅关系到我市文明城市创建的成效问题，还事关老百姓日常出行难易的一大民生问题，更深刻地影响到宿州整体的城市形象问题。建议宿州交通交管等部门规范其运营秩序，有效解决这一引发市民强烈不满的大“顽疾”。
1、尽快增加出租车数量
在我市依法取缔三轮车市区运营政策实施而取得显著成效后，随着三轮车数量的逐渐减少，可却暴露出其它一系列的问题：出租车司机挑客、拒载等不文明现象频发，暴露出出租车行业发展滞后等深层次问题（例如管理体制、运营模式、定价机制不规范、不完善的问题等）。我们在调研中发现：近年来，我市对出租车数量施行定额控制，出租车数量并未随着城市规模和人口增幅而增长，市场供给落后于需求，供不应求的矛盾日益突出。数量管制政策将出租车行业变成了一个垄断行业，无论是个体挂靠制还是公司制，牌照的所有者都因为缺少竞争而能够赚取垄断利润，而真正干活的出租车司机收入水平偏低、怨言不断。为此，建议有关部门开放出租车行业准入，放松数量管制政策，科学确定出租车数量规模，并要根据社会需求进行动态调整，破除垄断利润，调动行业内各种要素的积极性。
2、对出租车司机进行严格管理
行业自律不足，有关部门管理体制落后，监管力度不够，难以对出租车司机形成有效约束，加上出租车司机群体素质良莠不齐，导致拒载、挑客现象大量存在，也在一定程度上加剧了“打的难”问题。建议进一步明确“出租车行业职业规范”，按照“事前加强教育和监管、事后加强责任倒查和追究”的工作原则，对出租车司机施行严格准入制度，加强对租车司机的资格审定工作；建立保证金与保证人制度，对本地出租车司机要求缴纳保证金，对外籍在宿出租车司机不但要求保证金、还要有担保人；出租车管理部门要制定管理制度，落实具体的机构负责教育与管理；市政府牵头，成立由交通、公安、工商、城管等多部门组成的出租车综合治理办公室，联合对出租车司机运营不文明的行为进行专项治理整顿，对挑客、拒载等违章司机严管重罚（扣分、罚款），明确电话等投诉渠道，保障乘客投诉有门、有效。
3、借鉴北京对出租车的管理模式，提升城市品位
借鉴北京对出租车的管理模式，制定《宿州市出租汽车企业落实主体责任监管考核办法》，按照基础管理、运营服务、社会责任等16个方面（其中，基础管理包括员工权益保障、驾驶员素质教育、内部绩效考核等方面；运营服务包括出车率、违章率、电召率等方面；社会责任包括应急运输保障、投诉处理、社会公共服务等方面），以自然年度为考核总周期，对企业主体责任和企业对所属出租车司机加强管理进行监管考核。监管考核内容将按月进行统计，每季度进行“小考”，每年一次“大考”，全年考核总周期结果为4个季度考核得分的平均值。各考核子周期考核得分等于基准分与奖励分之和，基准分满分1000分,奖励分满分100分。每季度将公示上季度考核结果。考核结果等级分为优良(AAA级)、合格(AA级)、基本合格(A级)和不合格(B级)等四个等级。
（1）AAA级的出租汽车企业，优先享有扶持政策。在行业示范项目、调增运力、重组兼并、增调双班、扶优扶强、评先奖优等政策实施方面给予倾斜。
（2）AA级的出租汽车企业，在行业评先奖优等活动中，同等条件下给予优先考虑。
（3）A级的出租汽车企业，区县运输管理部门要通过行业通报、集中培训、停办有关业务手续等措施督促其加强内部管理。
（4）B级的出租汽车企业，核减营运车辆指标10%，且在下一个考核总周期内不得参与行业示范活动、调增运力、扶优扶强、评先奖优、增调双班等，并且不得作为主体进行企业兼并重组。连续二年考核等级为B级的出租汽车企业，核减营运车辆指标50%。连续三年考核等级为B级的出租汽车企业，核减全部营运车辆指标，该公司将再不能从事出租车经营活动（这些减掉的经营指标将被转入经营优良以及合格的企业当中）。出租车司机服务质量信誉考核等级为AAA、AA、A、B四个等级，总分为20分。挑客、拒载、拼客、甩客、绕道等违规行为，利用路面安全视频监控系统、车辆GPS行驶记录信息、乘客投诉渠道举报调查（回复）以及天津出租车管理“举证倒置”等进行取证，，一经查实，将一次性扣除10分，将被列入“不良名单”，并及时进行曝光；利用出租车进行违法活动、恶意侵占乘客失物等违规行为，将一次性扣除20分，将被列入“不良名单”，并及时进行曝光。出租车司机综合得分0分评定为B级，按照规定到指定培训资机构接受规定学时的培训；未参加培训的，或累计有两次以上综合得分为0的，将被列入“黑名单”，并在广播、电视、报纸等多种媒体上曝光，司机3年内不得驾驶出租车，司机其所在企业将采取列入1名司机核减1个经营指标。
市政协信息员：刘文成 魏三强
