|
社区建设管理是我市基层基础和城市文明创建工作的重点。近一段时期以来，社区建设得到了市委、市政府高度的重视，在全市各级部门的共同努力下，我市的社区创建工作有了长足的进步，但和先进地市相比仍有较大差距，笔者针对市情作了认真调研与思考，提出以下分析及对策：
一、目前社区建设管理的现状
1、居住人员构成复杂。随着我市城市化进程的不断加快，城市的框架不断拉大，越来越多的人融入到城市中来，不但社区规模随之不断扩大，也使各个社区居住
人员结构复杂，社区创建治理难度加大。
2、居民环境意识总体不高。我市建市时间不长，还处在城市化初始阶段，老城区还存在较多的“城中村”，城市居民的环境意识并不高，垃圾乱倒、污水乱泼、随意损坏公用设施屡见不鲜，还有居民饲养鸡、猫、狗、鸽子、鸟等动物，对社区环境造成较大的影响，不仅影响环境，而且严重干扰居民的正常生活，甚至恶化邻里关系，形成了“城市形态与农村形态”相混杂的管理创建局面。
3、管理体制不顺。由于社区居委会与政府部门职责界定不清，现行社区建设实行的是以民政系统为主的区、街、居三级管理体系，社区居委会往往被视为政府的延伸，事实上作为行政管理的第四级工作机构来运行。社区成为了各级党委、政府及其部门工作的落实层，许多属于政府部门的工作被转嫁到社区，客观上形成了“上面千条线，下面一根针”的局面，使社区居委会日常大量的工作就是应付各部门布置的任务，无暇深入开展社区服务。在物业和社区管理的关系上，也存在扯皮现象。虽然物业所负责的住宅商业小区属于社区所辖范围内，但社区与物业并不存在直接的管理关系，无法对辖区内的物业公司的创建工作落实情况实施有效监管。
4、硬件基础设施较差。虽然这几年来通过开展小街小巷的综合治理工程，社区的市政基础设施建设投入有了大幅的提高，基础设施完善的程度有了改善，但是目前仍存在社区普遍存在公共设施不配套，社区功能不完备等问题，公共设施缺损，部分街道路面、房屋墙面破旧，环卫硬件建设落后，居民休闲场地、社区绿化面积不足等现象。现有设施难以满足居民日益增长的物质文化需求，社区办公条件与人员经费也亟待改善。
5、社区创建资金保障和管理力量不足。仅以二级环卫工人（负责街巷卫生的环卫工人）工资待遇为例，目前环卫工人普遍为老弱病残者。为什么会形成这样的局面，因为环卫工人工资待遇较低（甚至低于我市目前的最低工资保障线），更无法实施医疗保险、养老保险、人身安全保险等基本保险制度。这种情况下，不但提高不了劳动者的积极性，更难以留住劳务人员，致使社区环境卫生秩序管理力量严重不足。在社区管理人员上，社区原有的力量已难以应付各类繁杂事务，加之，目前社区管理人员的总体综合素质并不容乐观，也亟需补充新的力量来强化社区管理队伍的建设。
二、加强社区创建工作的对策建议
（一）强化认识，统一思想，打牢强化社区创建工作的共同思想基础
充分认识到社区是城市建设与管理的基础，大力加强社区建设，有利于强化我市城市管理工作的广度、深度和力度，为我市的长远发展创造更好条件；充分认识到社区是构成社会的基础，社区创建工作是构建和谐社会的基础；充分认识到强化社区创建是“民生工程”之一，社区作为居民日常生活的重要场所，社区管理的好坏直接关系到居民的切身利益和邻里关系，对于构建和谐社会意义重大。
（二）创新理念，长远科学规划，建设能够彰显宿州特色、民风与内涵的社区群
按照我市“十二五”规划，立足于“平安社区、和谐社区、文化社区、生态社区、自治社区”的打造，进一步调整、充实、完善社区建设发展规划，注重全市社区建设统筹规划，让每个社区都成为城市整体建设中活的细胞，让这些细胞通过有机组合彰显出宿州特色、宿州民风、宿州内涵。
（三）健全机制，强化自治，激活社区管理活力，形成更加科学有效的运行机制
一是要明确职责，各职能部门要把行政管理服务触角延伸至社区，不能把社区简单地当作一级行政管理机构，直接向社区下达各项工作任务，需要社区配合的工作要做到费随事转、权随责转，“责、权、利”相统一。
二是要从体制上进行创新，进一步建立完善社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”的基层服务管理运行机制，建立健全有利于现代城市社区管理的体制。
三是要建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制，加快建立驻区单位共建、共管、共享社区工作的机制。积极引导社会组织参与社区管理，强化物业管理机构、驻区单位和社区自治组织参与社区事务管理，加强社区共建，不断提高社区内资源共享水平，形成良性互动。
（四）加大投入，强化保障，增强社区基础功能和服务能力
在资金上，建议市、区政府在合理分配公共财政的基础上，将建设资金适当向社区倾斜，完善社区基础设施和公共服务设施；有效探索垃圾处置费与水费捆绑收取的方式，提高垃圾处置费收取率，保障环卫工人工资待遇；进一步提高社工补贴标准，吸引更多高素质的人员进入社工队伍，积极为社区管理提供人才和智力保障；进一步提高办公经费拨付标准，按照社区人口给予相应的财政支持；督促驻区单位要加大投入力度，坚持有钱出钱、有力出力，做到资源共享、共建、共驻，切实把社区有限的资源开发好利用好，进一步提升社区的管理水平。
在硬件基础设施建设上，按照逐年推进，逐步完善的原则，按计划逐年解决基础设施欠缺的问题；积极借助社区“城中村”改造，改善社区整体面貌。
在管理上，大胆引入市场机制，逐步建立健全长效管理机制。加大招商引资力度，大力开展城区改造，以此带动社区公共场所、公共绿地、街巷路面的全面改造和修缮。积极推进环卫保洁、垃圾运输、设施维护、公厕管理的市场化，大胆引入市场机制，创新管理体制，以降低管理成本，提高经济效益和社会效益；鼓励社会各种力量开办家政服务、婚丧服务、卫生保健服务、文体健康服务、养老托幼服务、残疾人康复服务以及各种修理等项目的服务。建立多渠道建设社区服务设施机制，从而达到充分利用现有社会资源，发展社区服务的目的。
（五）开展社区宣传教育，加强和谐文化建设，构筑健康向上、协同进步的社区文化体系
在内容上，在社区居民中广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，精心培育“文明、互助、参与、共享”的社区精神，有效凝聚和激励全体居民共建和谐文明社区的积极性，引导社区居民从我做起、从身边事做起、从点滴做起，为社区创建做贡献。
在形式上，立足社区实际，要把发展广场文化、家庭文化、楼道文化作为社区文化建设的重点，采用大型演出与小型群众自娱性活动相结合，广场文化与社区文化相结合的方式，让社区居民唱自己的戏、演自己的事、跳自己的舞，在潜移默化中陶冶情操；以“相识、相知、相助；团结、文明、和谐”为主题，开展群众议事、评比表彰、牵手共进等特色活动，引导居民以德为邻、与邻为善，建立良好的人际关系；经常性地组织开展扶贫助残、义务劳动、孝敬老人等群众性道德实践活动，形成健康向上、文明祥和的良好氛围；组织和发动社区党员群众成立“治安巡逻队”、“环保护绿队”等志愿者队伍，广泛参与社区党建、社区服务和社区管理的各项工作；开展市场经济知识、法律知识、科普知识、卫生保健知识等方面的讲座，增强居民接受教育的兴趣，提高参与的积极性。通过社区文化建设潜移默化地影响社区居民的言行，增强社区居民的文化认同感和家园归属感。
反映人：市政协委员 杨玉洁
|
