关于加快旅游文化产业发展的建议

        近几年来，我市各县区积极探索旅游产业发展新途径，深入挖掘淮河流域悠久的文化底蕴，充分彰显浓郁的地方特色，实现了旅游文化产业从无到有、异军突起，走出了一条旅游与文化深度融合的科学发展之路。但在发展旅游文化产业的实践中，也存在一些突出问题：

        一是旅游规模小而散，没有形成旅游线路，没有形成旅游人的目的地。从我市景区整体发展来看，各县区为政，甚至各景区为政，没有形成一盘棋意识，缺乏完整的旅游业总体规划。个别旅游景区由于行政隶属关系而被人为分割，比如，灵璧县韦集镇的垓下古战场和固镇县濠城镇的垓下遗址，被沱河一分为二，各自开发，重复竞争。

        二是旅游概念滞后，没有跟上经济发展的速度，没有跟上改革推进的强度。目前我市多数景区发展大多局限于旅游资源初级开发，旅游产品结构不合理，多为依托旅游景点传统观光旅游，而生态旅游、休闲度假旅游等高层次旅游产品开发严重不足，优势旅游产品较少，远远满足不了大众休闲需要。形成了农家乐农得不够味、乐得不够新、玩得不尽兴。

        三是旅游产业配套设施跟不上。部分县区虽有丰富旅游资源，但是由于县域经济总量不大、实力不强，薄弱经济基础一定程度上决定了旅游开发力度，从而使旅游硬件建设滞后。一些地方旅游资源管理部门化，行业管理多头化，旅游机制不顺，也不利于旅游质量提高和监督。

        四是旅游与地方文化融合深度不够。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游产业与文化产业要互为依托、相互促进、互动发展。目前淮河流域旅游业发展，地方特色文化没有深度融入旅游产业之中。

        五是主旅游景区建设档次滞后，缺少游客参与度。旅游六要素中，“购”是比较薄弱环节，游客购物需求得不到满足，旅游业对地方经济拉动作用未能充分发挥。

        为此，提出以下建议：

      （一）挖掘历史文化遗存，提高核心竞争力。提升旅游文化内涵，坚持把文化与旅游相融合，形成赏山水、品文化的旅游发展格局；加大民间文化搜集开发，把地方传说故事用工艺品、雕刻、绘画等多种形式表现出来，便于游客携带留念，广为宣传。

      （二）统筹旅游规划，把资源优势转化为产业优势。突出规划衔接，突破地区、部门、行业、所有制等方面的壁垒；突出资源优势，使资源优势更好地成为产品优势、文化优势和旅游优势，最终成为全市旅游产业的发展优势；致力长效景区建设，严格遵循“先规划、后建设”开发程序，加强规划实施监督，维护规划严肃性和权威性，防止盲目开发和低水平重复建设。

      （三）实现互联互通，促进旅游产业发展。将发展观念主动与淮河流域旅游圈发展理念对接，实现融入大旅游圈最终目标；逐步建成并打通宿徐、蚌宿、两淮、宿滁、蚌徐等快速通道，开通旅游直通车；在淮河流域旅游管理层面形成大数据库，相互提供丰富和优良的信息、技术和人才资源；整合淮河沿线及淮北地区旅游资源，形成大区域旅游概念，构建面向全省乃至全国的旅游度假基地，着力构建“淮河风光度假旅游区”、“楚汉文化旅游区”、“观光农业旅游区”、“奇石文化旅游区”等主体旅游片区。

      （四）加大景区景点建设，实现精准扶持，促进改革升级。整合相关项目资金，建设重点旅游景区和地标性旅游景点。协调好乡村旅游业与相关产业发展的关系，引导乡村旅游向纵深发展。加大资金扶持力度，打造一批上档次、上规模、高效益的乡村旅游龙头景区景点，培育一批乡村旅游品牌、样板和精品线路，并推进乡村旅游与生态休闲产业提档升级。

      （五）创新投融资体制，实现投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化。逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与旅游业开发的模式。积极探索以政策换资金，以项目换资金，以利益换资金等多元化的旅游投入新机制。注重旅游环境管理和优质服务，要出台旅游招商引资优惠政策，采取超常规措施招商引资，引进有创新理念、信誉保证、资金实力的投资主体来开发建设，带动旅游发展。