电动三轮车非法营运现象反弹的原因及对策

民建宿州市委员会

最近，我市大街小巷又出现电动三轮车非法营运的现象。由于非法电动三轮车上道路行驶非法载客营运现象，给交通秩序管理带来了困难，造成了交通事故隐患，带来了许多社会问题，这种反弹现象使很多市民忧心，不得不让有关管理部门认真审视，谋求解决办法。通过调研，我们就非法电动三轮车现状、带来的问题、反弹原因的形成及治理对策进行分析如下。 
一、非法电动三轮车营运现状及带来的问题。 
（一）数量高速增长的原因。购买一辆非法电动三轮车价格低者在2000元至3000元之间，高者在5000元至6000元之间，且无需办理机动车行驶证、驾驶证、营运证等方面的手续，当日购买当日就能上路运营，每月约收入1000元一3000元不等，投资小，收益快，价格低廉且操作简单，颇受中低消费者人群欢迎，致使增长数量、速度日趋加大。 
（二）从业人员复杂。从年龄结构上分析，以此两类从事营运的人群大部分在35岁至65岁之间，年龄偏大，部分驾驶人体质欠佳，精力差，经常性带病或疲劳驾驶，交通安全难保障；从人员素质上分析，大部分从业者文化程度低，无一技之长，无固定收入，守法意识差，不遵守道路交通安全法律法规，给城市交通安全带来隐患；从人员成份上分析，一部分是年老在家不能从事其他劳动的人群，一部分是城中村、城乡结合部农民利用农闲时间出门挣收入人群，一部分是从下岗职工群体中转换而来，一部分是外来暂住人口无业人员，一部分是残疾人驾驶改装残疾车，这些人群中有相当一部分对社会不满，易引发治安或刑事案件，带来不安定因素。 
（三）影响交通秩序。为争客源，因其体积小，停放易，招手即停，见缝插针，有顾客招手便截头猛拐、抢道占道，经常带来大面积拥堵。受多拉快跑利益驱动，长时间在道路通行，有客时不按车道无序行驶，无客时四处徘徊，挤占有限道路资源的同时，超速超员现象严重。因其灵活性高，遇到交警查处便绕道躲避，使交通违法查处难度大。 
（四）诱发交通事故。大部非法电动三轮车合格证不标准，技术标准不严格，安全系数低，特别是在超速超员情况下，极易造成交通事故。驾乘人员安全意识差。驾驶人不遵守交通法规，不带安全头盔、闯信号、肆意掉头、停车，使其他车辆防不胜防，造成交通事故频发。 
（五）冲击客运市场。其他客运群体都是明码标价，电动三轮多为议价方式，但道路有限，客员亦有限，其载客属“无照经营”，通过非法营运获取支配社会财富的机会，会使公交车、出租车驾驶人心理失衡，易诱发冲突或制造事端。客运市场不规范后，同样会给社会治安埋下隐患。 
（六）影响市容市貌。此类车无牌无证、从业人员良莠不齐，违法行驶，违法载客，堵塞道路，严重影响城市形象，降低城市品味，直接影响到我市经济建设。 
二、非法电动三轮车营运现象反弹的原因。 
（一）城市公交能力不足、乘坐电动三轮车价格低。市区虽然也新开辟了一些公交线路，但随着我市经济的发展，城市人口数量增幅较快，客运能力明显不足，旺季时公交车乘坐难现象非常普遍，出租车费用较高且数量尚未饱和，给市民带来出行难问题，而乘坐电动三轮车快捷方便，且价格较低，给非法电动三轮车营运现象反弹提供了广阔的市场。 
（二）交警警力有限。由于交警警力非常紧张，人员少、任务重，不可能全天候地进行非法营运三轮车整治工作。再由于非法电动三轮车机动灵活性强，电子监控设施对无牌车辆有心无力，交通违法查处难，也是反弹的原因之一。 
（三）深层历史原因。国家处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，一是企业改革造成了大量下岗职工存在，二是“僧多肉少”的就业形式使很大一部分群体无法找到合适工作，三是社会保障机制的不健全问题。从事非法营运的大多属于低收入人群，经济来源不稳定且生活困难，这一职业可以说是其家庭主要、重要的经济来源，亦属无奈之举。所以，只要以放松监管，他们就会重操就业。
三、治理非法电动三轮车营运的几点对策 
（一）综合治理，多管齐下。仅靠公安一家之力，显然难以达到预期效果。交警部门要积极向党委、政府汇报，建立政府牵头，集安监、公安、城管、交通、工商、税务、新闻媒体等单位组成的综合治理领导机制。各职能部门相互配合，改变目前各自为政的状况，真正把电动车管理纳入交通管理大系统中。 
1、在交警部门设置禁行路段、禁行时段，安排路面警力加大巡查力度，发现非法电动三轮车违法行为及时查处；设施部门要在城市主要道路规划好交通标志标牌设置，设置禁停标志。 
2、交通局运管处要进行认真细致的调研，如非法电动三轮车或者是“合法“的出租三轮有继续存在的必要性，要加大管理力度。可以为符合条件的三轮车办理营运手续，统一车辆外观标识，统一编号，对从业人员进行资质审批，同时严格控制数量，对不合法营运车辆及时查处取缔。 
3、行政执法部门要加大对商家占道经营、三轮车聚集、乱停乱放等影响城市形象行为的管理力度。 
（二）宣传教育，营造氛围。广泛进行宣传教育。一是要做好非法营运三轮车从业者的宣传教育工作，让其了解非法营运的危害，自愿接受政府监管。二要做好群众的宣传教育，让群众普遍了解其危害性和严重交通安全隐患，使不乘坐非法电动三轮车成为自觉的习惯，让其失去生存空间。三是充分利用新闻媒体，对非法电动三轮车驾驶人交通违法、行政刑事案例及时报道，做到家喻户晓。 
（三）发展公交，便民利民。政府要加大公交客运的投入，对现有公共交通体制进行改革，调整优化公交线网，提高线网覆盖率。科学合理地配置公共交通资源，对流量较大的线路，增加车次，缩短乘客等车时间；对流量较小的线路，延长运行时间；对重复线路合理区划，提高运营效率。切实满足城区居民对出行交通的需求，使市民出行更加安全、高效、舒适、便捷，从源头上切断三轮车非法营运的生存空间，有效杜绝非法载客问题。 
（四）关注民生，强化保障。重视弱势群体，为广大下岗、无业人员创造就业机会，有劳动能力的由劳动保障部门优先安排再就业。对家庭生活困难的，由民政部门纳入低保进行管理；对残疾人员，由残联负责按照有关规定予以安置。进一步完善社会保障机制，调整现行医疗保险、住房、失业保障等制度，使人人看得起病、住得起房，吃饱饭，充分体现社会主义优越性，减少社会不安定因素，是从根源上解决“非法”的办法。