为全面了解掌握全市基层党建工作开展情况，找准基层党建工作中存在的突出问题，采取切实有效措施认真加以解决，进一步推动我市基层党建工作再上新台阶，按照市委关于基层党建工作的总体安排部署，结合精准扶贫工作质量再提升和抓党建促脱贫工作深入开展，拟于4月初在全市开展万名干部包到户 直通群众促脱贫暨基层党建“万名干部大调研”活动。为确保调研工作的顺利进行，特制定如下方案。

一、调研时间

调研时间于4月初开始，4月25日前实地调研全面结束。

二、调研内容

农村基层党组织建设概况；基层党建工作的主要做法、成功经验；乡村党组织体系、乡村领导班子、干部和党员队伍、活动阵地、基础保障、制度建设等方面存在的突出问题；村级集体经济发展情况；抓党建促脱贫工作开展情况；美好乡村建设情况；各项中心工作完成情况；群众对基层党组织的满意度；进一步加强农村基层党建工作的对策建议。

按照《关于对软弱涣散村党组织书记进行集中整顿的通知》（宿办明电〔2017〕22号）要求，深入开展整顿财务混乱专项行动、脱贫攻坚问题排查专项行动、“消除信访积案”专项行动、打击“村霸”和宗族恶势力专项行动。调研前，市纪委、市委组织部、市委政法委、市信访局等单位要对近年来各地的信访问题，尤其是重复访、反复访、群众反映强烈的问题认真梳理，交给各县区调研组。各调研组要有针对性地重点了解掌握，根据调查了解情况，提出解决的意见建议；对调研中发现的党组织书记作风粗暴、以权谋私、办事不公、群众反映强烈的，要移送相关部门依法依规严肃处理。

三、人员组成及分工

（一）人员组成

调研人员为全体扶贫包保人员。调研组分三个层次：（1）各县区成立大调研指导组；（2）各乡镇成立调研组；（3）每个行政村成立调研小组。县区大调研指导组组长原则上由包保该县区的市委领导担任，副组长、联络员及乡镇调研组组长、副组长、联络员由包保该县乡的扶贫包保人员担任。县乡调研组成员由市委组织部确定，村调研小组成员由县区委组织部确定。

（二）工作分工

大调研活动以行政村为单位，自下而上，逐级开展。共分四个步骤：（1）每个行政村调研结束后，各调研小组将调研情况汇总梳理，集中向乡镇调研组汇报，同时将村调研报告、调查问卷、各类表格、走访记录等报市委组织部；（2）乡镇调研组听取各小组汇报后，结合乡镇层面调研情况，汇总梳理相关数据和资料，形成调研报告；（3）各县区大调研指导组召开座谈会，听取各乡镇调研组情况汇报，汇总梳理相关数据和资料，在此基础上，形成各县区的调研报告，经各县区大调研指导组组长签字后，报市委党建办；（4）市委党建办根据各组调研情况，起草全市基层党建调研报告和《关于进一步加强农村基层党建工作的实施意见》，分别征求各调研组、各县区意见，经市委党建工作领导小组和市委常委会研究后印发。同时，针对调研组发现的问题，县区委和乡镇党委要立即整改，并按照部门职责分工，报市扶贫局、市纪委、市委组织部、市委政法委。

四、日程安排

3月下旬，在市委“万名干部包到户直通群众促脱贫”专项行动动员大会上，同步对万名干部党建大调研工作进行动员部署，并开展四次培训：一是在万名扶贫包保干部专题培训班上，对党建大调研工作进行业务培训；二是举办全市县区委组织部分管部长、组织科长，乡镇组织委员培训班；三是市委组织部对县区大调研指导组副组长、联络员和乡镇调研组组长、联络员进行培训；四是各县区分别对乡村调研组有关人员进行培训。各县区大调研指导组要制定各自调研方案，并分别召开会议，对调研工作进行具体安排。调研日程由县区大调研指导组统筹协调，乡镇、村调研组参照制定调研方案，按照排定的日程开展调研，整个调研活动4月25日前完成。

五、调研方式

（一）实地察看：实地走访每个乡镇、每个村，查看活动场所等基础设施建设情况、村级集体经济发展、党建工作资料台账等，全面摸清村党建工作真实状况，认真总结特色做法，发现突出问题，谋划解决的具体措施。

（二）个别访谈：在乡镇，与乡镇党委书记、副书记、组织委员、选派第一书记、大学生村官逐一深入访谈；在村，按照党员花名册、贫困户花名册等，随机抽查走访普通党员、群众，原则上每个自然村走访5名普通党员、5名群众（其中，贫困户2名），从不同侧面了解村党建工作开展情况，并对“精准扶贫工作质量再提升”活动开展情况进行调查核实，查找存在的问题不足，认真听取意见建议。

（三）座谈交流：围绕调研主题，由乡镇调研组组长主持，在各乡镇召开由部分班子成员、部分镇直部门负责人、村党组织书记（约30人）参加的座谈会；分组在各村召开由村“两委”干部、党员群众代表（约20人）参加的座谈会，听取对加强农村基层党建工作的意见建议。

（四）民主评议：对村“两委”干部尤其是村党组织书记工作开展情况进行评议，重点评议村“两委”班子整体运行情况、干部作风建设情况、群众的满意度情况。

（五）问卷分析：入户走访、座谈交流时发放调查问卷，进行回收汇总，以乡镇为单位形成分析台账。

六、相关要求

1.调研结束后，各村调研小组以村为单位形成3000字左右的调研报告，报乡镇调研组；同时，将村调研报告、调查问卷、各类表格、走访记录等纸质版、电子版材料报市委组织部。各乡镇调研组以乡镇为单位形成3000字左右的调研报告。各乡镇调研报告完成后，由县区大调研组以县区为单位形成5000字左右的调研报告。调研报告要原汁原味反映该县区、乡镇、村农村基层党建工作开展情况，客观真实的指出存在的具体问题，科学合理的提出解决问题的对策措施；有关问题要点到具体村，报告要有具体事例、数据支撑。所有调研报告一律不得安排县区、乡镇起草初稿，4月底前经县区大调研指导组组长签字后，报市委组织部。市委组织部将分县区、乡镇、村三个层面，开展基层党建大调研优秀调研报告评选活动。

2.调研需要填报的相关表格，要在掌握翔实资料、客观准确分析的基础上填写，不得交由县区、乡镇、村或其他人员代为填写。相关表格汇总审核后，需经调研组全体成员签字后报市委组织部。

3.调研期间，调研组成员要严格遵守中央八项规定，严格执行工作纪律。调研期间，一律不得参加宴请，不得饮酒，不得接受礼品、土特产等。调研组成员不得擅自离岗、脱岗，确需请假的，须经带队领导批准后报市委组织部备案。

                                                                                                   中共宿州市委组织部

                                                                                                                                                                                       2017年3月29日