学习借鉴杭州市经验做法  加快推动我市新型城镇化高质量发展

（市政协常委、市工商联副主席  闵咏梅）

近年来，我市认真落实以人为核心的新型城镇化要求，公共基础设施和服务水平不断改善，城市吸引力和承载力不断增强，新型城镇化建设迈出坚实步伐。但总体来看，我市城镇化水平在全省仍居于靠后位次，与推动新型城镇化加快突破的要求相比仍有较大差距。一是协同发展格局尚未形成，在深度融入长三角一体化、淮海经济区，对冲虹吸效应等方面，话语权和主动权不强。二是城乡统筹不够均衡，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化方面还存在不少短板，发展韧性面临考验。三是产城融合不够充分，产业基础不强，产业发展对城镇化就业支撑和吸纳能力不足，产城一体化发展水平不高，等等。

当前，宿州杭州结对帮扶合作给我市新型城镇化建设带来了重要机遇，调研中发现，杭州市的一些先进经验，对我市推进新型城镇化加快突破具有一定的借鉴意义。

一、把区域一体化发展作为新型城镇化建设的重要途径。杭州市以长三角区域一体化为引领，主动服务对接大上海，实施深入推进对接上海 10 大行动；唱好杭州、宁波“双城记”，构建全方位、宽领域、多层次对接共融格局；积极打造都市圈，打开西进南拓大通道，城市发展空间格局由“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，与周边城市一体化联动发展格局基本形成。建议借鉴杭州市经验做法，主动把宿州放在皖苏鲁豫交汇区域中去谋划，放在长三角城市群中去审视，进一步完善我市城市发展规划，全面融入区域一体化发展格局。积极对接“合肥都市圈”“南京都市圈”，全方位融入淮海经济区协同发展，构建便捷高效的都市通勤圈、优质生活圈、功能疏散承载地，打造“徐宿淮”城市组团核心增长极、淮海经济区副中心城市。

二、把统筹城乡发展作为城镇化建设的重要内容。杭州市在推进新型城镇化过程中，注重把握好“城”与“人”、“地”、“乡”之间的关系，把推进农村转移人口融入城市作为政策落脚点，使农民真正融入城市；严格落实耕地保护政策，完善征地补偿办法，土地增减挂指标在市域或县区统筹调剂使用；积极探索农村要素市场配置改革和农村资源变资产渠道，形成全域整治、整镇整治、整村整治的农村土地整治模式。建议我市相关部门认真学习借鉴杭州市相关经验做法，挖深挖潜农村转移人口市民化潜力，推进农民就近就地城镇化；引导城镇资金、人才、技术等要素向农业、农村流动，打破行政区划范围、优化建设布局，加快推动基础设施建设向周边乡镇、农村延伸和覆盖，推动城乡共建共享。

三、把推进产城融合作为城镇化建设的重要支撑。杭州市积极探索创建美丽城镇集群，建设了梦想小镇、山南基金小镇、云栖小镇等一批特色小镇，放大美丽城镇建设辐射带动作用，培育了创新创业基地、智能工厂（无人工厂）、龙头企业、田园综合体等一批既有特色集群又有新兴业态的城镇经济，实现产城融合的区域联动发展。建议相关部门加大与杭州市对接力度，积极承接杭州市产业项目转移，参照杭州市“蓝图共绘、交通共联、产业共兴、设施共建、服务共享、社会共治”的做法，推动有条件的相邻乡镇加快产业集群化建设，努力打造各具特色的新型城镇圈。借鉴杭州市建设特色小镇经验，持续提升砀山酥梨小镇、泗县运河小镇、灵璧奇石小镇等特色小镇建设水平。

四、把提升智慧城市治理水平作为城镇化建设的重要抓手。杭州市着力破解城市治理难题，把智慧城市治理与公共服务均等化有效融合，聚焦交通、医疗、养老、教育等领域，建立“智慧医疗”、“智慧城管”、“智慧交通”、“智慧社区”等平台，打造了便捷高效的城市服务体系，提升了城市综合治理水平，这些做法都为我市新型城镇化建设提供了可资借鉴的宝贵经验。我市相关部门应紧抓与杭州市对接合作帮扶的机遇，加快与阿里合作的“城市大脑”等项目建设，着力构建智能便捷的数字公共服务体系，全面提升城市管理精细化、数字化、智能化水平，建设更高水平的全国文明城市，切实增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。