加快开发区建设  打造产城融合发展大平台

（市政协委员、九三学社宿州市委会社员 王晓敏）

实现我市新型城镇化加快突破，离不开产业园区的高质量发展。近年来，我市坚持以城聚产、以产兴城，着力推进开发区创新升级，为吸纳城镇人口就业提供了有力支撑。但也要看到，我市园区建设与加快新型城镇化建设的目标要求相比，仍存在着一定差距：一是规模体量不大。我市开发区体量普遍较小，既缺少“顶梁柱”“大块头”的重大支撑项目，也缺少经营稳定、劳动密集的中小企业，园区集聚度、吸引力不够，带动就业能力偏弱。二是承载能力不强。生产性、生活性服务业发展滞后，公共服务总量不足，基本生活配套设施不完善，集聚人口、促进产城融合方面短板明显。比如，调研中发现，部分园区公租房、医院、文娱等设施建设滞后，职工生活不便，“招得来”往往“留不住”。三是空间布局不优。虽然各园区基本上都编制了总体发展规划和产业发展等专项规划，但对园区产城一体化发展还缺乏全面系统的布局，特别是建设时间较长的开发区，客观上存在无序开发、产业混杂等现象。

为进一步加快各类园区建设，推进产城融合发展，提出以下建议。

一、加强招引带动就业扩容。对标长三角等地一流园区，完善各类产业集群协同发展激励政策。加强行业趋势研究，紧盯产业链头部企业和细分领域龙头企业，努力在50亿级乃至百亿级项目招引上实现大突破。注重扶引结合，大力培育体量规模大、市场前景好、创新能力强的本土企业，推动园区提质扩量增效。加快打造我市产业链“链主”企业，形成园区特色产业集群，不断拓展就业新空间，为我市新型城镇化提供发展动力。

二、完善园区配套服务功能。立足产城融合，将产业发展和城市建设“一张图”规划，进一步完善园区功能布局，科学推进产业功能区、中央商务区、行政服务区、休闲居住区等建设，提升园区品质。抢抓国家适度超前开展基础设施投资的“窗口期”，全面升级完善园区发展条件和服务功能，升级实施一批道路、供电、供热、供水、供气等基础设施类项目，完善园区金融、物流、信息等综合服务功能，确保满足入园企业的生产、生活需求，也让员工招得来、留得住。

三、全面推动亩均效益提升。健全企业亩均效益评价体系，完善要素保障、资金奖补等激励措施，鼓励有条件园区向规下企业、服务业企业评价延伸。深化“标准地”改革，建立完善要素市场交易平台体系，持续推动资源要素市场化交易。加速推进“亩均化改革”，网格化开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，全面加速“腾笼换鸟”步伐。建立低效低产企业整治清单，下大力气处置“僵尸企业”，确保园区发展轻装上阵。

四、加快推动园区体制机制改革。加快推行“管委会+公司”管理体制，全面推动园区行政职能与经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，使园区真正回归园区。探索产业园区税收和土地出让金收益财税封闭运行机制，充分赋予产业园区基础设施建设、重大项目招引等事权相匹配的财权。健全园区“一季一赛马”评议工作机制，将开发区产城一体化建设纳入年度综合考核。