健全新型城镇化建设投融资机制

（市政协委员、民进宿州市委会秘书长 朱金宝）

加快新型城镇化建设，必须有充足的资金投入，随着中央对地方债务管控加强，我市城镇化建设资金投入缺口明显加大，已成为制约我市新型城镇化加快突破的重要因素。一是财政支出压力逐年变大。随着城镇化建设的步伐加快，财政面临的压力越来越大，根据市政府工作报告和市统计局测算结果，我市城镇化率年均提高1.3个百分点（2018—2022年），年均增加资金投放23.63亿元（2018—2022年），用于城镇化进程中的民生支出从2018至2022年一直占财政支出的85%左右。二是融资调控能力不足。目前，我市新型城镇化建设投融资主体和投融资方式单一，金融产品创新不够、市场机制未能有效发挥，城市建设资金严重缺乏，制约了新型城镇化的发展。三是缺乏中长期投融资规划。城镇化进程是一个相对长期的过程，目前我市新型城镇化建设投融资事宜没有纳入中长期发展规划，系统化、专业化的投融资体系尚未形成。

为进一步增强我市城镇化建设资金保障能力，更好推进新型城镇化加快突破，提出以下建议：

一、提升供给能力，加强财政金融整合力度。将城镇化进程中的城乡建设资金纳入同级财政预算，积极争取中央、省补助资金支持，发挥好财政资金的杠杆撬动作用。深化与国开行、农发行、各商业银行合作，引导金融机构根据我市新型城镇化建设项目需求，创新信贷金融产品及政策性、开发性金融工具，提高商业银行和政策性银行的信贷支持力度。鼓励金融机构增加中长期贷款投放，支持县区对城市更新领域建设项目开展股权和债权融资。

二、创新筹资方式，拓宽城市建设投融资渠道。积极探索公私合作模式，进一步推广政府和社会资本合作、投资人+工程总承包、工程总承包+委托运营、申请发行资产支持证券等模式，多措并举推动社会资本参与城市开发建设运营。借鉴合肥推动社会资本参与城市更新模式，将公共服务设施配套承载力与片区开发强度进行匹配，对收益率高低不同的项目进行“肥瘦搭配”，反哺片区内安置房、学校、党群中心等公益性项目建设。规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。

三、强化运营思维，建立资产与资源注入机制。探索将政府持有部分国有资产资本化，实现资产—资源—资本—资金的良性循环。加快政府投融资平台市场化转型，突出平台公司专业性特点，推动现有项目形成固定资产，作为项目融资抵押担保或资产证券化的先决条件。鼓励社会资本积极参与已建成项目运营，盘活基础设施存量资产、资源。建立健全“使用者付费”机制，结合基础设施产品和服务特点，区别商用、民用等不同用途进行定价付费。积极拓展城市经营性项目或准经营性项目，弥补公益性城市建设项目的资金不足，实现城市建设的良性发展。整合利用城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、排水防涝等专项财政资金统筹用于城市更新。