中国人民政治协商会议
第四届宿州市委员会常务委员会
关于四届一次会议以来提案工作情况的报告
苏兴佳
（2014年1月15日）
一、提案及提案办理情况
市政协四届一次会议期间，广大市政协委员和政协各参加单位，以服务和支持宿州经济社会发展的责任感与使命感，积极建言献策、参政议政，共提交提案362件。经提案委员会审查，立案321件，不予立案的 41 件提案，有的转为社情民意信息、有的作委员来信处理。321件提案由50个承办单位办理，截至去年8月中旬，已全部办复，办复率100%。绝大多数提案者对提案办理表示满意。
立案提案中，涉及经济建设的177件，占55.14%，关注民生的83件，占25.86%，围绕社会和谐稳定的61件，占19%。提案内容丰富，重点突出，紧紧围绕党委政府的中心工作，贴近经济社会发展中的难点、人民群众普遍关注的热点问题建诤言、献良策，体现了新一届政协委员和政协各参加单位参政议政的较高水平。
围绕推动经济发展，提案就加快中小企业发展、发展现代农业、提高城市管理水平、美好乡村建设等重大问题，提出许多建设性的意见建议，市委、市政府及有关部门认真研究采纳。对市工商联关于“着力解决小微企业融资问题的建议”，市金融办制定了“中小企业融资担保公司增资扩股计划”。实施后，实有担保基金规模增至3.3亿元，市财政增资2000万元。同时，加大小额贷款公司的组建力度，在全省暂停审批的情况下，争取到1家筹建指标。这样，在一定程度上改善了小企业、个体工商户和农户融资难现状。对民革宿州市委 “充分发挥政府服务职能，促进我市民营经济快速发展”的提案，市政府高度重视，制定了《中共宿州市委 宿州市人民政府关于大力发展民营经济的实施意见》，出台了加强财政资金引导、鼓励民营企业上台阶、落实民营企业税收优惠政策等七项措施，有力促进了我市民营企业的发展。对民建宿州市委 “农民专业合作社融资中存在的问题及建议”，市委、市政府主要领导分别作出批示，市金融办认真吸纳，代市政府起草出台了《关于金融支持现代农业产业联合体建设的实施意见》，对家庭农场、农民专业合作社、龙头企业给予大力支持，建立贷款风险补偿机制、风险防范机制等。实施以来，创新农村金融产品51种，支持涉农企业和农户9.38万户，贷款222.39亿元，有效地解决了农业合作社融资难问题。对九三学社宿州市委 “激发内生动力，加快发展现代农业”的提案，市现代农业“两区”建设领导小组积极吸纳，出台了《关于开展现代农业“两区建设突破年”活动的实施意见》，就新型农业经营主体培育、农业装备设施体系建设和农民教育培训体系建设等，拿出了具体办法，2013年全市认定家庭农场1286家，农民专业合作社发展到4350家，农业企业达到3200家；现代农业产业联合体发展到50家，主要农作物耕种收综合机械化水平达到83.5%，完成新型农民培训3万人次，有力地促进了我市现代农业的发展。 “加强三轮车整治”，是近年来委员们反复提及的话题，四届一次全会上，胡大为、王洪强、赵劲松、李峰等多名委员，再次提出。市城管局、公安局、交通局三家密切配合，迅速行动。市城管局推进“精致城管”新模式，将三轮车停放纳入精细化管理范围。市公安局多次召开治理三轮车再动员再部署会议，开展不间断的错时流动巡逻、大规模集中整治行动，对违反禁令标志的载客三轮车发现一起查处一起，组织社会各界开展“文明交通大劝导”义务志愿宣传活动。市交通局开展城市公交站台整体改造活动，编制完成了《2013—2030宿州市城市公共交通专项规划》。目前，我市三轮车乱停乱放现象已得到彻底整治，城市管理水平进一步提高。围绕建设美好乡村，李振亮、陈安源、宋天祥、吴国秀、魏颖等委员提出了许多好的建议，市美好办高度重视，召开专题会议进行研究，认真分析采纳，制定工作方案，加大工作力度，有力地推进我市美好乡村建设。广大政协委员高度关注，党委、政府及相关部门积极吸纳，有力推动了我市经济社会的快速发展。
围绕保障和改善民生，提案就人民群众普遍关注的廉租房建设、食品安全、文化建设、社会保障等，提出大量的意见建议，相关单位认真办理。对赵素华委员 “我市民生工程建设的建议”，市委主要领导同志亲自阅批，市政府成立了民生工程协调小组，加大了工作力度，增加了民生工程的投入，33项民生工程共投入62.6亿元，对已建成的民生工程项目，陆续出台20项后续管养办法，确保发挥最大效益。对李娟委员 “加强我市廉租住房管理的几点建议”，市住房公积金管理中心认真研究，通过建立信息共享、社会监督等机制，确保分配公平；同时建立健全了政府保障性住房管理机构与物业服务企业联合管理的专业化管理模式，实现了保障性住房小区物业管理全覆盖。对民进宿州市委 “加强学校食堂食品卫生安全监督管理的建议”，市食品药品监督管理局和教育局制定了《宿州市学校食堂食品安全专项整治工作实施方案》，并于2013年3月对辖区内的378家学校食堂进行全面检查，覆盖率100%。这对我市学生食品安全，起到了保障作用。对民盟宿州总支关于“用老地名留住城市记忆”的提案，市政府、市民政局高度重视，制定了《宿州市地名管理办法》，成立了“宿州城区地名专家论证组”，对宿州老地名进行研讨。对王彩法委员 “将萧县徐树铮墓列为文物保护单位的再建议”，市文广新局组织相关人员专程赴现场踏勘，联合萧县文物部门，制定保护方案，切实加强了保护和管理。对董靖华委员关于“发挥政府引导作用 构建养老服务体系”、张斌委员“应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的提案，市民政局积极采纳，2013年新建、改扩建农村敬老院18所，新增床位1500张，建设了市老年公寓，设计床位400张，并对社会办老年公寓、养老院发放一次性建设补助100万元，推动了我市养老事业的快速发展。各级党委、政府都把解决民生问题作为核心任务，广大政协委员从各个层面高度关注，这就为切实改善我市民生起到了积极的推动作用。
围绕促进社会和谐稳定，提案提出的加强基层组织建设，深化管理体制改革，打造服务型政府等建议，有关领导和单位高度重视。对孙爱华委员 “加强全市非公企业党建工作的建议”，市委组织部出台了《加强非公有制企业党建工作服务民营经济发展的意见》，非公企业党建工作迎来领导高度重视、上下齐抓共管、各方大力支持的黄金期。对王守场委员 “加强社会组织建设 加快政府职能转变”的提案，市编办会同民政、农委等部门，对我市社会组织现状、存在问题开展专题调研，提出解决办法，并选择农业、文化卫生等领域开展政府转移职能和委托工作试点，推动全市农民专业合作社快速发展，去年成员已达29万户，带动农户79万余户，数量居全省第一，有力地促进了我市社会组织的发展。对农工宿州市委 “加强城乡医疗诊所医疗废物处理监管的建议”，分管副市长作了批示。环保局利用国家项目基金，筹建大型废物集中处置中心，并出台了《宿州市医疗废物集中处置管理办法》，医疗废物得到了妥善处理。对赵承禹委员 “维护社会治安管理 治安工作稳步推进”的提案，市公安局高度重视，主要领导亲自和提案者交流，针对提案所提的治安混乱，公安局开展了为期7个月的严打整治专项行动，解决辅警待遇，落实工资、服装及养老金等。广大政协委员把维护社会稳定，创造和谐的发展环境作为提案的重点，为政府及相关部门改进工作提供了重要的参考，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
四届一次会议以来的提案和提案办理，呈现出三个特点：一是关注发展。委员们紧紧围绕促进发展这个第一要务提提案。涉及经济建设的提案不仅数量多，而且质量高，这充分说明了委员们紧扣市委、市政府的中心工作，多方面、多角度为发展谋思路，献良策。二是领导重视。市委、市政府领导对40件重要提案亲自阅批，部门“一把手”亲自过问，使一些提案反映的热点难点问题得到了较好较快解决。三是成效显著。多数承办单位把办理政协提案作为重要职责，建立起一套成熟的办理机制，启动早、重点突出、注重沟通，解决了许多实际问题。
二、提案工作开展情况
一年来，市政协常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，从五大方面入手，切实加强和改进了提案工作，实现了良好开局。
1、抓基础，提高提案质量
常委会坚持把提高提案质量作为重要的基础性工作。首先是注重提案征集。通过新闻媒体、市政协网站向社会各界征集提案线索，筛选提案选题印发给全体委员；举办新委员专题培训班；开展调研、视察等，引导委员围绕市委、市政府中心工作和群众关注的热点难点提出提案。经过系统的组织和发动，建立起行之有效的提案征集机制，为提高提案质量打下了坚实的基础。其二是严格审查立案。提案委员会坚持会中初审、会后集中复审的“二审”制度，对立案的提案进行认真细致的审查，保证其有实情、有分析、有建议、可操作，确保了提案交办的准确性和办理的可行性。
2、抓重点，加快提案办理进度
以增强办理实效为目的，坚持抓重点，以点带面。去年5月—6月，市政协主席、副主席以及市政协相关专委会通过视察、座谈等方式对9件重点提案进行督办。对事关全市经济发展大局的重点提案，主席深入实地了解情况，亲自督办；对涉及多个部门的提案，分管副主席召集有关承办单位，进行协商督办；对群众关注的热点难点提案，市政协领导深入一线，与承办单位的负责同志座谈，效果十分明显。如靳红委员“建议宿州市建立一所儿童医院”，市政府把该项目列为2013年重点工程。5月23号，刘晓云主席，在分管市长的陪同下，深入现场，详细了解工程的相关情况，就建设中存在的问题提出意见，加速了工程进度，今年5月份全面竣工后，将彻底改变宿州儿童看病难的问题。其他主席督办的 “关于加强社区建设和管理的建议”、“关于加强交警执法规范化建设的建议”等重点提案，也都办出了实效，促进了相关问题的妥善解决。
3、抓交流，完善提案办理机制
为了更好地提高提案工作的质量和水平，市政协开展了专题调研，并于九月下旬在砀山县召开全市提案工作座谈会，市、县（区）提案委总结交流了近年来提案工作的好经验、好做法。如泗县政协召开提案办理专题协商会，邀请承办单位、提案人、分管县长座谈协商，较好地促进了提案的落实。埇桥区政协组织部分委员对重点承办单位开展视察，全面了解办理措施和结果，确保重点提案办出成效。砀山县政协采取重点提案转化为调研、视察议题的方式，提高了提案办理的成效。与会人员在交流中，总结了经验，增进了共识，实现了提案工作的新发展、新突破。在全省政协提案办理协商工作专题研讨班上，我市的发言，受到省政协分管主席的充分肯定。
4、抓面商，强化提案办理效果
提案承办单位都十分注重多层次多方式与提案者沟通协商。如，市环保局、公安局、农委等单位通过电话联系、登门走访等形式，加强与委员的交流，能办的及时办，一时难办的作出说明，求得谅解，达成共识，这些都赢得了委员的好评。在重点提案督办中，承办单位还邀请提案人视察座谈，就重点难点共同商议，直接参与办理。如“关于加强宿城公交车站管理的几点建议 ”，座谈会现场，提案人就设置乘车护栏被拆盗这一问题提出建议，办理单位积极予以采纳。“提”、“办”双方在了解中提高认识，在面商中达成共识，在理解中集思广益，在支持中促进问题的解决，提高了提案办理的实效。
5、抓服务，增强提案办理水平
提案委作为提案工作的服务机构，在常委会和主席会议的领导下，积极开展工作，提高效能。首先是加强与市委、市政府等相关承办部门的密切联系，及时了解办理情况及进度。并下发文件通报办理情况，确保在规定时间前全部办复，提高了办复效率。其二作为提案人和承办单位之间的纽带和桥梁，提案委始终注重 “提”、“办”双方的协调服务，跟踪反馈工作，较好地形成了有关各方在提案工作中的良性互动。其三是加强提案信息化建设，进一步完善网上征集提案线索、网上提交、网上办理和网上查询等流程，进一步提高了工作效率。同时，开展优秀提案评选表彰活动，本次会议将对四届一次会议以来的18件优秀提案进行表彰。
回顾一年来的工作，我们也清醒的看到，提案工作还存在一些薄弱环节，一是有些提案选题的针对性和建议的可操作性还不够强，质量有待提高。二是有些提案还存在重答复、轻落实的现象，办理成效有待加强。三是服务的面还不够宽，水平有待提升。这些，我们在今后的工作中一定认真对待，努力解决。
三、2014年提案工作的意见
新的一年，市政协常委会将深入贯彻落实中共十八届三中全会精神，围绕市委、市政府中心工作，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，全面加强提案工作，使政协提案在促进全市经济社会发展中发挥更大的作用。
1、夯实基础，进一步提高提案质量
全体政协委员和政协各参加单位始终要把提高提案质量放在首位，坚持质量第一的原则。一是科学选题。积极向有关部门征集提案线索、编印提案参考选题、召开工作情况通报会，继续加强对委员的教育和培训，引导委员紧紧围绕党委政府工作的重点、经济社会发展的热点、社会各方关注的焦点来选题，选党政所需、群众所盼、自身所长的问题。二是强化调查研究。无论委员个人提案还是集体提案，提案者都必须深入基层、深入实际、深入群众，扎实开展调查研究，提出有价值、有水平、有份量的意见和建议，努力使每一件提案都受到各级党委、政府重视，成为决策的重要依据和参考。三是严格审查立案。要严把提案质量审查关，细化审查标准，规范审查程序，延长审查时间。特别是对重点提案的遴选，要进一步规范完善程序，创新机制，确保将围绕党委、政府中心工作和人民群众普遍关心、或对改进工作和解决问题具有重要参考价值的提案，遴选为重点提案。
2、探索方法，进一步提高办理效果
要坚持把办实事、求实效、促落实作为提案办理工作的出发点和落脚点，积极探索提高提案办理效果的新途径、新举措。一是要加大督办力度。在继续开展主席、副主席领衔督办的同时，加强对办理过程的督促检查，对承办大户组织办理视察活动；对需要多部门共同办理的，督促有关部门共同参加。同时，坚持扩大提案办理的督查范围，适时增加重点提案的数量。在督办中，组织更多委员参与。二是强化协商意识。继续推动承办单位采用多种形式与提案者沟通协商，逐步把沟通协商作为提案办理的必要环节，实行“开门办案”，进一步变“文来文往”为“人来人往”、“常来常往”。还要创新协商形式，重点提案重点协商，热点难点提案专题协商，促进问题有效解决。提案委还准备选取2013拟解决的2—3件提案，开展办理“回头看” ，加强跟踪，促其落实。
3、创新方式，进一步提高服务水平
提案委员会要不断增强创新意识，优化服务方式，提高服务水平。一是全方位搞好服务。提案委要认真做好提案征集，整理编发参考选题等工作，为提出高质量的提案创造条件。要适应信息化的发展趋势，进一步提高和完善提案工作的办公自动化水平，把提案的预审、呈批、交办、督办、答复各个环节的工作做得更加扎实。二是加大宣传力度。拓宽宣传渠道，加强与有关新闻媒体，尤其是主流媒体的密切合作，开辟宣传专栏或专题，开展多层次、全方位的立体宣传，做到电视有图像，电台有声音，报刊有文章，网站有信息。提高宣传实效，加大对先进典型的宣传，充分展示提案工作成果，提高提案工作的影响力。
各位委员：政协工作责任重大，使命光荣。让我们在中共宿州市委的坚强领导下，充分运用提案这一人民政协履职广泛、最直接、最有效的方式，多建睿智之言，多献务实之策，不断开创提案工作的新局面，为建设“四个宿州”做出新的贡献。
